经济调节市场监管实施意见

为深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》精神，全面落实《纲要》提出的依法行政、建设法治政府的各项任务，现结合*市实际，提出以下实施意见：

一、深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

（一）推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变。实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，不干预企业正常生产经营活动。进一步引导和规范各类行业组织和中介机构健康发展，强化政府社会管理和公共服务职能，完善公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等管理服务机制，健全劳动、就业和社会保障制度。加强对各种突发事件的预警和报告，健全完善政府对突发事件的应急处理机制。

（二）创新政府管理方式。各级各部门要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同、行政奖励等方式在行政管理中的作用，实现行政管理目标。行政规划未经法定程序不得随意更改;行政指导不得具有强制性;行政机关订立涉及自然资源开发利用、公共资源配置等行政合同，都要依法通过招标、拍卖等公开竞争方式决定。

（三）不断深化政府机构改革，科学、合理地设置政府机构。进一步实现机构设置、人员编制法定化。理顺市政府部门与县（市）区政府部门之间，市政府部门之间的职能权限。按照精简、效能原则，减少行政机关职能交叉。深化事业单位改革，实现政事分开，严格控制事业单位机构设置和人员编制。

（四）强化行业协会的服务职能，实行政社分开。尽快实现行业协会民间化，逐步将行政许可中资格、资质的认定权转移给行业协会，通过立法培育、发展、引导和规范行业协会。

（五）深化行政审批制度改革，规范行政许可行为。对现有的行政审批事项按照《行政许可法》的要求，继续进行清理，规范行政许可行为，做到一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结。

（六）加快电子政务建设。各级各部门应建立政务网站，及时更新网站内容。扩大政府网上办公范围，做到信息互通和资源共享，提高办事效率，降低管理成本。

（七）完善政府信息公开制度。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外，各级行政机关应当公开政府信息，为公众查阅提供便利条件，增加行政活动的透明度。

（八）完善依法行政的财政保障机制。进一步健全国库集中支付、政府采购和预决算等制度，大力清理和规范行政事业性收费，严格执行“收支两条线”和收缴分离、罚缴分离制度，严禁以各种形式返还执法机关的收费和罚款。

二、完善行政决策机制，依法科学民主决策

（一）各级各部门要在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权，不得超越法定职权。政府各部门需要对涉及政府工作全局的重大事项作出决策的，应当报经同级政府同意。各县（市）区政府需要对本行政区域内经济和社会发展重大事项作出决策，法律、法规规定应当由同级人大或其常委会讨论、决定的，应依法提请同级人大或其常委会讨论、决定。

（二）严格执行《*市人民政府工作规则》，完善决策的公众参与、专家论证、合法性评价、重大事项集体合议制度。在坚持行政首长负责制的基础上，不断完善政府内部决策机制，规范集体决策方式，提高决策的科学性、民主性。

（三）建立健全咨询专家库，实现资源共享。入选专家应来自经济、法律、科技等不同领域。在涉及本地区、本部门重大事项或专业性强的事项作出决策前，应组织相关专家进行可行性论证。

（四）进一步健全重大决策出台的规则和程序。认真实施《*市人民政府重大社会公共事项决策听证暂行办法》，凡涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应事先向社会公布，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，必要时可以委托相应的机构进行民意调查。