农民增收的贯彻意见

各市（州）人民政府：

为认真贯彻落实省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》（省委发[2008]32号），不断加大投入力度，创新支农机制，切实促进农民增收，特制定如下贯彻意见。

一、健全财政支农资金稳定增长机制

1、不断增加财政支农投入。下决心调整财政支出结构，提高财政支农资金占整个财政支出的比重，较大幅度增加农业投入。今年，省财政在年初预算支农资金较高增幅的基础上，进一步加大投入，再增加安排财政支农资金3000万元，围绕促进农民增收“六大行动”，重点支持“特色优势产业增产增收计划”、“规模化养殖计划”、“龙头企业培育计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”和“扶贫开发创新计划”的实施，尽快形成有效的

农业生产能力，促进农民增加收入。从2009年开始，省财政设立促进农民增收“六大行动”专项资金l亿元，并加大力度，整合各类支农专项资金，重点支持优势特色、安全高效农业发展，促进粮食等重要农产品产量提高和质量提升，加快农民增收步伐；同时，对农业投入的增幅按高于省级财政经常性收入增幅安排，确保财政支农投入稳定增长。

2、坚持多渠道增加支农投入。坚持做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，固定资产投资用于农村的增量高于上年，政府征用土地出让收益主要用于农村，提高耕地占用税税率新增的税收主要用于农村。水利建设基金、水资源费和新增建设用地有偿使用费等确保用于农业。土地出让金要实行分账核算、专项管理，确保用于农业土地开发的土地出让金及时足额到位。积极探索财政资金“四两拨千斤”的有效途径，综合运用财政贴息、信贷担保、民办公助、以奖代补等手段，引导社会资金投入农业、农村领域。

3、建立市县财政增加支农投入的激励机制。市县政府要认真落实各项支农政策，坚持做到财政对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，不断加大支农投入力度。健全和完善财政支农资金投入考核激励机制，对各市县落实投入政策、增加支农投入情况进行考核，对支农政策落实到位、投入增幅较大的市县，省上将采取“以奖代补”的形式，给予奖励支持，并在全省予以通报，督促和激励市、县增加农业投入。具体考核奖励办法另行制定。

4、积极争取中央财政支农项目投入。省级发改、财政及农口部门积极对国家扶持政策进行研究，按照国家财政支农投入的方向和重点领域，围绕《实施意见》确定的支持农业发展和农民增收的重点产业和重点项目，做好规划，搞好论证，建立全省支农项目储备库，并及时将符合国家扶持方向和具有地方特色、适应市场机制、对农业增效、农民增收辐射带动作用明显的项目和改善农民生产生活条件的支农项目筛选上报，积极争取中央财政支农项目投入。

二、完善推进现代农业建设的财政政策

5、支持特色优势产业发展。按照优势产业优先发展原则，以马铃薯、果蔬、中药材、现代制种、酿酒原料等优势产业和优势产品为重点，建设规模化、专业化、现代化的特色农产品生产基地和优势农产品产业带，推行“一村一品”、“一地一业”战略，建立健全农业质量标准、检测、认证和病虫害防治体系，大力发展品牌农业，提高农业整体素质和核心竞争力，提高特色优势农产品收入占农民家庭经营性收入的比重。省财政通过新增和整合资金，围绕“特色优势产业提升行动”，大力支持“特色优势产业增产增收计划”的实施，加快推进优势产业向优势产区集中。