市耕地保障利用意见

土地是民生之本，是支撑经济社会发展的重要载体和战略资源。土地保护开发利用水平直接影响工业化和城镇化进程，影响经济社会可持续发展能力。近年来，我省土地管理工作成效明显，耕地特别是基本农田得到有效保护，连续9年实现耕地占补平衡，粮食产量连续两年达到500亿公斤以上，为国家粮食安全做出了突出贡献;土地调控作用不断增强，建设用地合理需求得到保障，节约集约用地水平有所提高，促进了经济社会持续健康发展。但是，受人多地少省情和经济发展阶段的影响，全省土地供需矛盾突出的状况短期内难以根本改变;在管理和开发利用方式上，低效使用和浪费土地的现象还普遍存在，乱占滥用土地等违法违规行为还时有发生;在指导思想上，严格保护耕地、节约集约开发利用土地资源的意识还有待进一步增强。为了切实保护耕地、保障科学发展、实现土地高效利用，现提出如下意见：

一、土地资源保护和利用的指导思想、总体要求和主要目标

（一）指导思想。坚持“两保一高”，即以科学发展观为统领，把土地资源的管理作为调控调节经济运行、促进经济社会又好又快发展的重要手段，严格保护耕地特别是基本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用。

（二）总体要求。坚持严格保护耕地，确保耕地特别是基本农田数量不减少、质量不降低;坚持建设用地有限指标保重点、一般项目靠挖潜，提高土地资源利用效率;坚持节约集约用地，不断优化土地空间布局;坚持依法依规管地用地，维护良好的土地管理秩序。

（三）主要目标。严格保护耕地特别是基本农田，确保完成我省耕地保有量和基本农田保护面积责任目标。按照国家要求，2020年全省耕地保有量保持在1.1847亿亩以上，基本农田面积保持在1.0175亿亩以上，着力提高耕地质量和综合生产能力。

基本保障全省工业化、城镇化健康发展用地需求。近期全省每年建设用地约需40万亩，除合理使用国家分配的建设用地计划指标外，努力通过争取国家重点项目用地指标、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、清理盘活城镇存量建设用地等途径保障建设用地需求。

实现土地高效利用。到2012年，大城市和区域中心城市的人均建设用地控制在90平方米以内，中等城市控制在95平方米以内，小城市控制在100平方米以内，建制镇控制在110平方米以内;大城市和区域中心城市的城市建设容积率原则上达到0.7以上，中等城市达到0.6以上，小城市达到0.5以上。各类开发区和产业集聚区要建成节约集约用地示范区，普遍使用多层标准厂房。

二、强化耕地保护，稳定耕地数量，提高耕地质量

（四）严格执行建设占用耕地补偿制度。各类非农建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。建设单位不能自行补充耕地的，必须按照规定足额缴纳耕地开垦费。有条件的地方要积极开展宜耕后备资源调查开发利用工作，努力开拓补充耕地渠道。加强对耕地开垦费的征收、使用和监管，国土资源部门要对补充耕地的数量、质量进行严格验收。

（五）加强土地开发整理。以稳定耕地数量、提升耕地质量为目标，强力推进土地开发整理。抓紧编制今后5年的土地整理总体实施方案，统一规划、集中布局、规模整理、严格实施。按照成方连块、井渠路电配套的要求，高标准建设基本农田示范区，全面提升基本农田建设和管理水平。规范土地整理项目建设管理，空间上要落实，质量上要保证。支持项目所在地农民参与土地整理基础性工程施工。加强土地整理项目基础设施后期管护，探索后期管护有效机制。