发展休闲观光渔农业意见

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

休闲观光渔农业（渔农家乐）是集渔农业生产、自然景观与科普文化于一体，将渔农业与旅游有机融合的新型渔农业业态。发展休闲观光渔农业（渔农家乐）是创业富民、创新强渔（农）的有效实践，是弘扬渔农业文化、推进新渔农村建设的有效载体，也是顺应城乡居民消费需求、完善旅游产业供给层次的有效途径。近年来，我市的休闲观光渔农业（渔农家乐）发展呈现了良好的势头，取得了一定的成效，但也存在着规模小、档次低、经营散等不足。为充分发挥我市资源优势、区位优势和大桥效应，大力推进渔农业经济结构调整，进一步促进渔农民增收和社会主义新渔农村建设，现就加快发展休闲观光渔农业（渔农家乐）提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以增加渔农民收入、满足居民消费需求为中心，按照“创业富民、创新强渔（农）”的要求，不断解放思想，立足自然生态资源和渔农业主导产业，引入现代旅游理念，依托现代旅游渠道，充分发挥渔农业、旅游业的优势，积极拓展渔农业功能，弘扬渔农业文化，逐步发展一批布局合理、经营规范、富有特色、效益良好的休闲观光渔农业（渔农家乐）基地和单位。

二、基本原则

（一）坚持解放思想、鼓励实践的原则。拓宽思路，改变传统抓渔农业生产的观念，积极拓展渔农业多种功能，探索实践多种发展模式和运行机制，实现创业富民、创新强渔（农）的目标。

（二）坚持以渔（农）为本、渔（农）旅结合原则。在抓好渔农业生产的基础上，突出渔农业特点和地方特色，按照旅游业的管理方式和要求，开发适应城乡居民消费需求的休闲旅游项目，不断提升休闲观光渔农业的整体发展水平。

（三）坚持渔（农）民主体、市场运作的原则。确立渔农民的主体地位，重点支持发展以渔农民家庭为经营主体的休闲观光渔农业（渔农家乐）基地和项目。同时，要引入市场化运作、企业化管理机制，不断完善以业主投入为主体的多元化、多渠道投入机制，增强休闲观光渔农业的发展活力。

（四）坚持规范经营、循序渐进的原则。发展休闲观光渔农业，必须合理布局、量力而行、适度开发、稳步推进，实现人与自然和谐发展；必须加强管理，优化服务，规范经营行为，加强安全经营教育，认真落实安全措施，促进其健康发展。

（五）坚持因地制宜、拓展功能的原则。发展休闲观光渔农业，必须充分考虑自然生态条件、区位优势、投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合法、合理地开发利用渔农村、渔农业资源和特色优势产业功能。

三、总体目标

到2011年，在全市建成休闲观光渔农业（渔农家乐）重点特色乡镇（村）15个，休闲观光渔农业（渔农家乐）特色村25个，休闲观光渔农业（渔农家乐）项目点70个，接待床位10000张，经营户1000户以上，其中三星以上180户，年接待游客250万人次以上，年经营收入达到7亿元以上，渔农民就业人员达到1.3万人以上，从业渔农民年均纯收入增长8%以上。

四、发展重点

（一）依托渔农业产业基地和渔农业资源，为游客提供观光、赏景、采摘、垂钓、游乐等项目的特色产业型休闲观光渔农业（渔农家乐）。

（二）依托当地特色的渔村文化、农耕文化、人文资源、自然景观，为游客提供海洋历史文化特色、原汁原味的渔农村风情习俗、访古、摄影、创作、探险、避暑等休闲项目的自然人文景观型休闲观光渔农业（渔农家乐）。

（三）依托各类大中型渔农产品集散市场、渔港经济区及渔农产品加工园区等，以“寓销于游、游中促销”为主要内容的贸易型休闲观光渔农业（渔农家乐）。