关于国土资源工作中若干重大问题的建议

咨询研究中心在深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会过程中，按照孙部长的批示，结合国土资源工作中的热点、难点问题，提出以下建议，供部党组参考。

一、抓好当前和今后一个时期国土资源改革与发展中的一些重大问题

1、加强可持续发展国土资源战略与政策研究

战略和政策研究在整个国土资源管理中处于统揽全局的地位，是一项需要长期坚持、不断更新、不断深化的工作。在当前，国土资源战略和政策研究要充分贯彻十六大和十六届三中全会的精神，研究国内外不断变化的形势，研究我国地情、矿情、水情、灾情，实施可持续发展国土资源战略，为2020年国家发展目标提供资源保障。目前我部的战略研究存在分散、重复、深度不够的问题，应集中力量，加强管理和协调。国土资源战略研究（包括油气资源、矿产资源、土地资源、地下水资源、海洋资源战略研究）是国土资源管理职能的重要组成部分，要坚持不懈的抓下去。问题是要找好切入点，提高水平，紧扣国家发展的重大问题。

矿产资源政策研究要瞄准。国土资源管理中的热点难点问题、现行法律制度中不符合十六大精神的问题、群众意见很大的问题、阻碍改革开放的问题等。矿产资源政策涉及国土、税收、财政、发改、工商、商贸多个部门，要由国土资源部牵头，形成国家矿业政策，及时实施宏观调控。

2、提高国土资源规划的编制水平和实施力度

国土资源规划是实施可持续发展国土资源战略的重要工具。规划平衡了各种利益主体的关系、资源与环境的关系、当前与长远的关系。规划加上相应的宏观调控体系，是可持续发展国土资源战略的集中体现。当前存在的问题是规划缺乏权威性，实施地位软弱，地方政府不断超支或突破规划指标。要强调规划实施的严肃性。对新一轮土地规划编制，要明确目标，明晰政策，因地制宜，松紧有度。按照十六大的要求，要把国土资源整治纳入规划体系。

3、抓紧“两法”修改，提出过渡措施

“两法”修改涉及土地管理和矿产资源管理的许多深层次问题，它们的修改，对今后的国土资源管理将产生深远的影响。修改“两法”要充分体现十六大和三中全会的有关精神，特别是要把同国土资源工作密切相关的内容，如可持续发展战略、农村经济改革、市场经济体制的基本精神融入到新法中。“两法”修改尚需时日，为了解决当前国土资源管理中存在某些法规条文不适应新的形势的问题，可对一些问题较突出亟待变更的内容出台相应的部门规章或国务院行政规章作为过渡性的措施。