环保局环境保护三年行动计划

从20*年起，本市按照“四个有利于”和“三重三评”的原则，滚动实施环保三年行动计划，分阶段地解决工业化、城市化进程中的突出环境问题和城市环境管理中的薄弱环节，取得了很大成绩。全社会合力推进环境保护的格局基本形成，环境基础设施建设大力推进，*江上游水源地、*河、中心城区、吴淞和桃浦工业区等重点地区环境综合整治成效显著，环境管理体系逐步完善，污染企业结构调整加快推进，城市功能布局逐步朝有利于环境保护的方向发展。在经济保持较快发展的情况下，单位生产总值污染排放量明显下降。20*年万元生产总值二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）排放量分别较20*年下降了67%和71%；污染物排放总量出现拐点，20*年so2和cod排放量分别较20*年削减了13.90%和12.28%；环境质量总体稳中趋好，*江、*口、*河等主要水体和集中式水源地在上游来水不利条件下水质基本保持稳定，中心城区河道在基本消除黑臭的基础上，整治成果得到巩固，全市空气环境质量优良率连续6年稳定在85%以上，绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地达到12.5平方米。所有这些，为环保工作的深入推进奠定了良好的基础。

但是，本市环境保护工作仍然面临着严峻挑战。经济社会发展对环境保护构成的压力越来越大，特别是在人口和经济持续增长的情况下，如不转变经济发展方式，污染减排成果将十分脆弱。局部环境问题仍比较突出，特别是郊区和农村地区环境基础设施和环境管理工作还比较薄弱，部分地区的河道污染、噪声污染等问题成为社会关注的焦点之一，机动车污染问题进一步显现。在传统污染得到初步控制的情况下，大气中臭氧、区域性灰霾以及水体富营养化等复合型污染问题已经凸显，必须尽早采取综合控制措施。

新时期、新形势下，中央提出了“建设生态文明”的历史任务，要求深入贯彻落实科学发展观，把污染减排作为当前加强宏观调控的重点，把加强环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口。当前，本市正在努力创建国家环境保护模范城市（以下简称“创模”），今后三年又是“*”与“*”承上启下和*加快实现“四个率先”目标、加快建设“四个中心”的重要时期，是举办2010年*世博会、实践“城市，让生活更美好”主题的关键阶段，也是*突破资源环境对城市持续发展的约束，建设资源节约型、环境友好型城市的攻坚阶段。加强环境保护已成为满足市民生活质量提高和促进社会经济又好又快发展的迫切需要。为持之以恒，进一步做好环境保护工作，特制订《*市2009年-2011年环境保护和建设三年行动计划》，即第四轮环保三年行动计划。

一、指导思想

、基本原则与总体目标

（一）指导思想

按照“建设生态文明”的要求，抓住世博契机，深入贯彻落实科学发展观，以污染减排和持续改善环境质量为核心，充分体现“以人为本、治本为先、城乡一体、争创一流”的工作思路和要求，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，持续加强污染全过程预防与控制，切实推进经济发展方式转变，加快建设资源节约型、环境友好型城市。

（二）基本原则

坚持“三重三评”，更加突出科学推进计划实施。即在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效；环境保护的成效让市民评判、社会评价、科学数据评定。

坚持“三个并举”，更加突出聚焦重点解决问题。即污染防治与生态保护并举，更加突出源头预防；基础设施建设和体制机制完善并举，更加注重机制创新；中心城区与郊区并举，更加突出消除城乡环境差异。

坚持“三个整合”，更加突出综合推进环境保护。即整合条块力量，形成工作合力；整合管理手段，提高环境管理水平和效率；整合推进机制，实现全社会共同参与。