政府人口计划生育事业发展工作计划

“**”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是**全面贯彻落实科学发展观、深入实施科教兴市战略、加快“四个中心”建设的关键阶段。人口问题是一个战略性问题，直接关系到**经济社会发展的全局，人口工作的基础性、先导性作用越来越突出。新时期**人口计生工作要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会以及“四个率先”的要求，突出发展是第一要务，积极推进体制创新、机制创新和管理创新，做好人口综合管理和服务，关注人口安全，推动人口特大型城市向人力资本强市转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展。根据《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制本规划。

一、“**”本市人口和计划生育事业发展的回顾

“**”时期**经济社会发展取得了巨大成就，城市综合竞争力明显增强，与此同时，人口发展进入了新阶段，人口计生工作实现了新发展。

（一）人口形势分析

“**”期间，**人口发展呈现出以下六个主要特征：

1、人口总量增长迅速，人口密度不断上升。人口总量继续快速增长，到**年底，全市常住人口总量达到1778万人，户籍人口总量达到1360万人。随着人口规模的持续扩大，人口密度相应上升，到**年底，全市常住人口密度达到2805人/每平方公里，比**年增加269人/每平方公里；户籍人口密度为2145人/平方公里，比**年增加了61人/平方公里。

2、人口低生育水平继续保持稳定，自然变动处于低增长状态。“**”期间，**的生育水平继续处于全国最低，户籍人口总和生育率（tfr）年平均为0.79；继续保持“低出生、低死亡、低自然增长”的人口再生产类型，常住人口年均出生率5.7‰，年均死亡率6.1‰，年均自然增长率-0.4‰；户籍人口年均出生率5.1‰，年均死亡率7.3‰，年均自然增长率-2.2‰。“**”后期，全市常住人口自然变动、户籍人口自然变动都有所回升，但总体上仍保持低增长和负增长态势。

3、来沪流动人口数量不断增加，两地婚姻数量呈上升趋势。“**”期间，来沪流动人口增长迅速，**年为581万人，比**年增加了194万人，其中在沪居住半年及以上的外来常住人口为438万人，占全市常住人口的24.6%。两地婚姻数量呈逐年递增趋势，**年，全市两地婚姻数量为3.97万对，占当年婚姻登记总数的32.2%，比**年增加10.5个百分点。同时，在沪流动人口出生数量呈上升趋势，**年双方为流动人口的出生人数为4.17万人，占当年全市出生总数的比例33.7%，两地婚姻出生人数为1.45万人，占当年全市出生总数的比例为11.7%。

4、平均预期寿命继续延长，人口老龄化程度不断加深，呈现出“双高”特征。“**”期间，人口平均预期寿命不断延长，**年，全市户籍人口平均预期寿命为80.13岁，比**年提高1.36岁。**年底，全市户籍人口中60岁及以上老年人口为266.37万人，占户籍人口19.6％，比**年上升1.3个百分点；65岁及以上的户籍老年人口为203.67万人，占户籍人口15.0％，比**年上升了0.8个百分点。与此同时，老年人口呈现高龄化趋势，**年，全市户籍人口中80岁及以上高龄老人为43.77万人，占60岁及以上老年人口的比重为16.4%，比**年上升了4.0个百分点。