政权力公开透明调研总结

最近，我到**省**市，对推进行政权力公开透明运行工作进行了调研。总结其经验，主要有以下五个方面：

一、清权确权，依法行政

依法行政是依法治国的重要环节。针对一些部门职权分类不清、权力底数不明、权力归属不清、职能交叉等问题，**市从廓清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手，结合行政审批制度改革，依照《行政许可法》等法律法规，对行政权力进行了清理。

本着“职权法定、程序法定”的原则，**市对行政权力进行清理，逐项登记，编制行政职权目录。实行一表一图一件一盘“四要件”，每个单位上报一套完整的行政权力目录表，每项权力附一张权力运行流程图和一份行使该项行政权力的依据文件，每套材料附带一份电子文档，分门别类后，建立“**市行政职权目录数据库”。为确保行政职权核定的准确性和权威性，由法制部门最后审核把关，逐项核实各级各部门依法拥有的权力事项和应该履行的责任，废止已经取消但仍在执行的权力项目，澄清不属于行政权力的商业行为项目，纠正职权不清、互相扯皮的问题。如市质监局将“定量包装标识备案”等一些不属于行政许可的事项列为行政许可，市劳动局把“职业介绍机构审批”等一些属于行政许可的事项列为非行政许可，都被依法纠正；市公安局“拍卖特种行业许可权”等事项已被国家废止，但仍在执行，被依法取消；市水利局与市公用事业局“取水许可权”交叉等职权不清问题，本着“一事一部门”的原则，依法划归市水利局。

通过清理，**市共取消市政府本级和市直70个单位的行政权力266项，占总数的10%；最终将行政权力确定为12大类、2515项，全部编入职权目录，并逐项注明行使依据和责任主体。通过清权，使权力事项与执行主体一一对应，界定了权限，明确了责任，避免了政府管理越位、缺位和错位问题的发生，夯实了行政权力公开透明运行的基础。

二、再造流程，规范行政

**市各级政府及其部门不仅把自身的权力事项公之于众，而且对行政权力全部编制了“运行流程图”，在每个环节都标明“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”，以此规范权力运行过程，被当地群众形象地称为“权力运行说明书”。如市规划局制作的“建设工程规划行政许可流程图”，从窗口受理到要件初审分送，从职能处室审核到启动听证程序，从投诉举报到落实反馈，行政许可全过程均在公开透明的环境中运行。申请人递交相关资料后，可以在自己的电脑上登录，查看申报事项运行的状况。市税务局绘制的“税务行政处罚流程图”，设定了简易程序、一般程序及听证程序三种程序，在各个程序中明确了持证上岗、两人以上执法、调查取证、听取陈述申辩、罚缴分离以及各环节的期限等必备要素，同时明确了不服处罚的申诉渠道，切实维护了行政相对人的合法权益。

权力运行流程图的推广使用，结合信息技术，固化了权力运行的程序和轨道，强化了“无程序即无行政”、“程序违法、处罚无效”等理念，加强了对行政行为的规范，有效遏制了随意行政和滥用权力等问题，使权力运行不以执行人的变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变。