创新农村基层民主管理

面对农村的新形势和新问题，河南省郑州市中牟县及时调整工作思路，按照以人为本，构建和谐社会的指导思想，从创新基层民主管理方式方法入手，选择地处县域西部，接壤郑州，中牟城市化前沿的白沙镇为试点，大胆尝试以农村家庭法人和联户代表制度为主要内容的基层民主管理。经过三年来的实践，在探索基层民主管理途径，扩大基层民主方面，取得了明显成效，丰富了社会主义新农村建设的内涵，走出了一条基层民主管理的新路子。

一、实行家庭法人、联户代表制度，是破解农村和谐发展难题的有效手段

经过建国后50多年的发展，特别是经过近30年改革开放的实践，广大农村的社会环境及社会关系发生了深刻变化，随着经济社会的快速发展，农村一系列矛盾和问题不断产生。

一是由于家庭联产承包经营制度确立以来，农户以个体经营为主，经营方式分散，集体意识缺失，普遍存在着各自为战的思想，很少或不愿参加村里组织的各项活动，甚至一些村长期选不出村委会，致使党的政策在基层难以贯彻落实，基层组织的作用难以有效发挥，农民群众对党的路线、方针、政策一知半解。

二是由于部分群众认为村委换届、财务收支、计划生育等问题公开透明度不高，民意又得不到很好的表达，同时广大基层干部和农民群众缺乏有效的沟通和交流，因此村委会和村民之间矛盾重重，有的甚至导致群众越级上访，集体上访，严重影响了农村的经济繁荣和社会的和谐稳定。

三是近年来工业兴县理念的不断深化，招商引资步伐的不断加快，开发建设持续升温，土地大量流转，被征地农民对新的从业方式很不适应，加之一些村干部在土地出让、收益分配、就业安置等涉及群众利益的事情上个人说了算，甚至暗箱操作，导致群众意见增多，诸多不稳定因素逐渐凸显。