努力促进城乡协调发展

统筹城乡经济社会发展，是科学发展观的重要内容。我们要落实科学发展观，就必须打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业和农村现代化，形成城乡互动共进，共同发展的新格局。

第一，加快调整国民收入分配。新中国成立后，为了加快工业化进程，我们对工农业实行了不同的经济

政策，对粮食等农产品实行统购统销，通过工农业产品的“剪刀差”实行以农补工，使资源配置向城市工业倾斜。这种倾斜的政策造成了城乡“二元经济社会结构”，导致工农差距、城乡差距不断扩大。改革开放后，土地承包责任制极大地解放了生产力，农产品大幅度增长，改善了农产品的供应紧张状况，满足了人民日益增长的需求。但是，忽视了对农业的投入，同时在农产品满足的时候也未及时调整农业产业结构，农民增产不增收。因此，要加快城乡经济社会统筹发展，首先要从政策上调整国民收入分配，改变国民收入分配中的城市偏向，废除阻碍农村经济社会发展的做法，创造有利于“三农”发展的新机制。加快农村公益性事业建设，建立城乡统一的财政支出体制，将农村的教育、医疗卫生、文化科技、社区建设、交通道路、水利、自然灾害防护、环保、生态等基础设施建设逐步纳入财政支出，先易后难，先急后缓，改变农村建设发展滞后的状况。

第二，加快农业和农村发展。要加快推进农业和农村产业结构的战略性调整。以增强农业的市场竞争力，建设现代农业为重点，推动优势产业向优势区域集中，加快提高农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平。大力提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，实现农业经济、社会和生态效益的最大化。形成以农业专业化生产和区域化布局为基础，以农产品加工为主导的贸工农一体化的效益农业经济发展格局。