监察局科学设置权力实践的讲话

“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，这是党的十七大针对反腐倡廉建设面临的新形势新任务提出的新要求，反映了我们党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉特点和规律的深刻认识。对此，我们要深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的配置问题。对权力结构进行科学设计，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。

以赋权适度为核心，实行分权制约。实践证明，绝对的权力导致绝对的腐败。一旦某种权力绝对化，就有可能出现滥用。因此，科学配置权力，通过适度分权来防治腐败就至关重要。所谓分权，就要求对某些过于集中的权力进行适当分解，做到明确权力界限，确保任何权力都是有限权力，有范围的限制和外在的约束，防止独断专行；限制权力行使，确保任何权力都是授权所得、依法行使的权力，不具有超越法制的特殊地位；科学设计权力职能，使各种权力由不同部门相对独立行使，相互把关，相互制衡，彼此以对方的制约作为发动职能作用的前提与条件，防止权力的冲动和滥用。当前，尤其要做到科学配置领导班子及其成员的权力，对过于集中的权力，尤其是直接管人、管钱、管物的权力，要进行适当分解和加强制约。

以权力固化为主线，实行流程制约。权力的行使必须经过一定程序、步骤和环节。因此，加强对权力运行的监督和制约，就需要建立规范的权力运行流程和操作程序，使任何临时性行为都将因无依据而难以进入。流程制约的关键，是要在全面清理现有行政职权的基础上，编制权力运行流程图，对所有保留权力进行统一编码，逐项确认权力行使依据、程序、时限以及相应责任，固化流程。并将权力事项的执行主体、执行依据、执行程序在网上公布，增加透明度。与此同时，还要针对行政行为的自由裁量幅度容易成为寻租空间的特点，在流程设计中有效限制裁量幅度，细化裁量标准，明确裁量权限，压缩裁量空间。要积极试点导入iso9000质量管理体系，精简工作程序，缩短审批时限，压缩工作流程，做到凡事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督，不断提高工作规范水平。