推行执法责任制工作会议讲话

同志们：

历时两天的全国推行行政执法责任制工作座谈会，经过全体与会同志的共同努力，已经圆满完成了会议的各项议程，今天下午就要结束了，为此，我受会议的委托，代表同志对会议作总结并就下一步做好推行行政执法责任制相关工作谈一些建议。

我讲三个问题。

一、座谈会的基本情况

（二）总结了经验。在座谈会上，河北、北京、河南、广东、重庆、宁夏等省、区、市，呼和浩特、大连、南京、苏州等较大的市及漯河市、宝鸡市等12个单位在大会上交流了工作经验，参会的其他省、区、市及较大的市的同志们也在讨论会上交流了工作经验。大家总结的主要经验是：

1、加强组织领导，明确组织领导机构及办事机构的职责；制定推行行政执法责任制工作方案，抓好工作骨干的培训和全体执法人员的培训；营造推行行政执法责任制的社会氛围；把推行行政执法责任制作为促进依法行政、建设法治政府的重要措施来抓，是推行行政执法责任制的保证。

2、重视调查研究；确定梳理、确认行政执法依据工作原则及标准；严把初审关、审查关、会审关、确认关，依法界定执法职责；加强关键环节、难点问题、典型经验、成果验收等工作环节的指导和工作的督查；公开执法依据、主体、职权、标准、程序和责任等是推行行政执法责任制的重要环节。

3、编制执法流程，明晰执法标准和执法程序；创造信息化模式，实现人机结合考评，加大网上监控力度；建立行政执法责任追究的启动机制、联动机制、通报机制；开展案卷评查，实施行政执法人员执法能力等级认定制度；建立限制行政处罚自由裁量权制度等，是确保执法公正、高效和推行行政执法责任制取得成效的基础性工作。

4、强化制度建设，不断完善行政执法责任制的实行模式，探索和创新推行行政执法责任制的长效机制，是推行行政执法责任制的保障。

5、梳理执法依据，明确各级人民政府在依法行政中的主体地位，明确各级人民政府的各类行政行为的关系，明确各级人民政府的行政执法责任等，是推行行政执法责任制应当面对和解决的重大课题。

（三）研究了问题。参加座谈会的同志共同认为：《意见》下发后，特别是去年9月的全国推行行政执法责任制现场会后，各级政府法制工作机构以高度的责任感、强烈的事业心，认真履行推行行政执法责任制的牵头组织职责，依法界定执法职责的相关工作取得了阶段性的成效，为推行行政执法责任制打下了基础。为更有效的推行行政执法责任制，同志们认为，还需要认真解决如下问题：

1、关于对推行行政执法责任制的认识问题。有的同志指出，还有一些领导干部，有的法治意识不强，有的不能很好的处理好法治与发展的关系，有的还没有认识到推行行政执法责任制是促进行政机关依法行政，转变政府职能和促进经济社会发展的重要措施。有个别同志甚至错误地认为依法行政、搞执法责任制阻碍了经济发展，存在抵触情绪。有的还存在盲目乐观思想，认为本部门的执法责任制文本建了，制度有了，就了事了等。对于上述认识方面的问题，同志们认为，应当建立推行行政执法责任制工作的考核制度，以推行工作的实效，来解决认识问题，来激励各级行政机关及其领导和执法人员推行行政执法责任制的自觉性。

2、关于工作进度不平衡的问题。有一些同志指出，由于多种原因，出现了地区之间、部门之间工作进度不平衡的问题，出现了省级部门工作好于市、县两级，执法任务较重的部门好于执法任务较轻的部门情况。同志们认为，只有找准问题存在的原因，有针对性的加强指导、督查和协调，才能解决这些问题，才能促进整体工作协调发展。