市人民政府关于促进本市小企业发展的决定

沪府发〔1999〕31号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

小企业是国民经济的重要组成部分。近年来，本市小企业发展较快，对繁荣经济作出了一定的贡献。为了进一步发挥小企业的作用，现就促进本市小企业发展作如下决定：

一、明确指导思想和工作方针

以市场为导向，建立适应小企业生存、发展、更替的机制，形成社会化的金融支持和服务体系，减轻小企业负担，规范市场秩序，营造一个既有公平竞争又有指导帮助的环境。

积极支持新企业的出生，推动老企业的改制；积极促进全社会小企业的发展，在政策上对鼓励型的企业予以重点倾斜。通过一系列措施，促使本市小企业的数量规模进一步扩张，以满足经济转型时期对扩大就业的需求；促进小企业增强技术创新能力，推动产业调整和产品升级；促进小企业加快实现制度创新，推动所有制结构调整，增强竞争活力；促进小企业提高专业化协作水平，使国民经济分工体系更趋合理。

二、宽松市场准入，鼓励各类资本投资创业

大力吸引不同所有制性质、不同区域、不同要素形式的资本在本市投资创办小企业，形成宽松的小企业市场准入机制。按照注册资本对应经营范围、经营规模的一般原则，在保护债权人利益的前提下，降低创业者开业的初始条件。允许公司制小企业注册资本分期注入，允许人力资本、智力成果作为注册资本。鼓励有创业能力的人力资本、有创业潜能的智力资本和有创业意向的货币资本通畅地进入市场。

对基本符合设立条件但尚有欠缺的，可先实行企业预备期。对适宜于社会小企业投资经营的垄断性行业，要逐步引入竞争机制。清减各类收费，降低开业成本。

改革前置审批制度，推动政府管理方式和重心的转变，提高管理效能。除法律、法规、国务院部门规章规定需要前置审批的项目外，对本市自行设置的前置审批项目予以清理、削减和重新确认。各有关部门应在今年第四季度对本部门所涉及的审批项目和审批内容自行清理，提出改进意见。对需要继续审批的，应在今年内向市政府申报核准。

三、建立健全信用制度，做好小企业发展的基础工作

不失时机地建立健全信用制度，对创立良好的市场运行秩序，推动企业及社会经济的发展，具有重要的战略意义。本市将用3到5年的时间，建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。

加强小企业的信用基础工作。由市工商行政管理局按照市质量技术监督局规定的编码规则，赋予本市小企业的唯一标识码。由有关部门提供小企业信用信息，建立小企业信用档案库，为小企业从金融机构获得以担保贷款和信用贷款建立信用基础。社会中介机构对小企业试行信用等级评估，引导小企业守信经营，帮助小企业提高资信透明度和知名度。同时创造条件，将企业在各部门分头登记设卡改为从出生到退出的“一卡一码制”。

强化经营者的信用约束。对经营者的信用违规行为，根据不同情况，采取相应的制约措施，直至在法定期限内实施经营者禁入。加强对信用服务中介机构的约束，信用服务中介机构要与政府主管部门完全脱钩，独立、公正、规范地执业，并对执业行为承担连带责任。政府有关职能部门要加强对中介机构的执业监管。

四、完善金融支持体系，缓解小企业融资困难

运用多种融资形式，畅通各种融资渠道。加强担保支持，逐步构建由政府引导、金融单位和社会各方参与的金融支持体系。