市长在市人口与计划生育领导小组会议上的讲话

一、认清形势，提高认识，进一步增强抓紧抓好人口与计生工作的紧迫感与责任感

我市历届市委、市政府都十分重视人口与计生工作，按照中央、国务院和省委、省政府的要求，认真落实计划生育基本国策，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持人口与经济社会协调和可持续发展，坚持人口与发展综合决策，坚持目标管理不放松，取得了显著成效，连续多年保持低生育水平，得到了国家、省计生委的肯定，也为我市经济社会的持续协调发展，创造良好的人口环境，作出了较大的贡献。

同时，我们必须清醒地看到，当前人口与计生工作任务还相当繁重，形势依然严峻，工作任重道远，解决好人口问题还将是长期的艰巨的任务。

从整个人口形势来看。一是人口与资源、环境、经济、社会发展的矛盾依然尖锐。人口过多仍然是经济社会发展必须长期面临的首要问题，全国年增1000万人左右，全省年净增30万人左右，湖州地区去年首次出现负增长，但这与新婚人数相对减少和羊年有很大关联，我市人均资源拥有量少，综合经济实力仍然不高。二是现行的生育政策与人们生育意愿的矛盾将长期存在。再婚家庭生育问题，“两头生”即富的要多生、穷的也要多生问题还是比较突出，据计生委统计，不符合法定条件生育的家庭中，这两类对象占的比例在60％以上。三是现有社会保障能力，与实行计划生育的后顾之忧的矛盾仍然非常突出。人口结构和人口素质不高的状况还是难以改变。尽管我们已出台了一系列的政策措施，确保实行计划生育家庭享有一定的优惠和奖励，但是，现有的社会保障能力，还不能完全承担起农村计划生育家庭，和城镇计划生育困难家庭的保障问题，传统的子女养老还是占绝大多数，独生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困难情况，难以提供有效的社会保障，而且已出台的政策尚未全部落实，对实行计划生育政策产生了不利影响。四是人口流动与迁移逐年增加等方面的问题已日益显现。流动人口逐年增加，不发达地区向发达地区人口迁移已呈趋势，人口迁移增长将取代自然增长成为湖州未来人口增长的主要因素，我市外来人口每年递增，同时城市建设加快和户籍制度改革深化，对现行的计划生育管理带来较大的冲击，工作难度大大增加。

从目前我市人口与计生工作现状来看。一是部分领导对新时期人口与计划生育工作长期性、艰巨性、复杂性和反弹性的认识不足，有盲目乐观和麻痹松懈情绪；二是随着改革开放的深入和人口与计划生育法、省条例的颁布实施，对计划生育工作的要求明显提高，原有的传统观念、管理模式和工作方式难以适应新形势的发展，迫切需要改革和创新；重点难点问题的突破还缺乏有效的措施和手段，对流动人口计生管理、未婚生育、再婚生育、非法收养等特殊人群管理服务，还缺乏行之有效的工作手段和措施，部门协作、齐抓共管、综合治理人口问题还有待于进一步加强；三是工作发展还不够平衡。部分乡镇、村基础工作薄弱；计生干部的思想观念、知识水平、年龄结构等，与新形势和群众的要求还有较大差距，队伍的整体素质还不够高等等。

从地区间横向比较看。尽管2003年我市全面完成了目标任务，得到了省考核组的充分肯定，但舟山、嘉兴在某些方面已领先于我们，特别是两区新建，体制和工作机制还没有完全理顺。

为此，按照党的十六大精神、十六届三中全会提出的“五个统筹”和科学的发展观要求，围绕市第五次党代会提出的奋斗目标，各级各部门要从充分认识抓紧抓好人口与计生工作的重要性和紧迫性，坚决克服盲目乐观，麻痹松懈和消极畏难情绪，牢固树立可持续发展观，不断增强人口意识，化大力气，下大决心，强化措施，促进我市人口与计生工作再上新台阶。

二、突出重点，狠抓落实，全面推进各项工作