副县长在十三五规划编制会讲话
同志们：
一、分析形势，科学谋篇
规划是是经济社会发展的龙头，是确定经济社会发展思路、明确发展目标和发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。科学编制和实施好“十三五”规划，关系到全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我县转型赶超发展的实现，具有深远的战略意义。做好“十三五”规划编制，我们要认真分析形势，科学谋篇布局，切实“把握好四个方面”。
（一）把握好国家战略构想和重大决策部署。当前，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等正在发生深刻变化，如何在世情变化中占据主动，趋利避害，对我国发展既是重要机遇，也是重大挑战。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对国家和民族的长远发展做出了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现民族伟大复兴的中国梦的战略谋划。党的十八大报告提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。特别是习近平总书记把握时代要求，顺应人民新期待，发表了一系列重要讲话，对全面深化改革、推进科学发展具有重要指导意义，是制订“十三五”规划的根本遵循。
（二）把握好规划编制的时代背景。“十三五”规划是中央作出全面深化改革决定后的第一个五年规划，科学编制“十三五”规划，要准确把握规划编制的时代背景。首先，经济增速开始明显放缓。“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变。但是，在“十三五”期间我国经济不可能再维持两位数以上高速增长，将长期保持中低速增长，且国家不会出台大规模的刺激政策，将成为一种新常态，这种新常态将会给“十三五”规划编制带来完全不同的宏观背景。其次，深化改革将释放更多的活力。2014年被誉为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。中央、省相继出台关于全面深化改革的意见，并明显加大工作督查力度，确保改革措施落到实处。其三，对政府的考核机制将发生改变。逐步弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，将作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。其四，环境保护和社会发展的目标将会上升。为与政府考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域目标的重要性将会增强。我们准确把握宏观形势，顺应形势发展，在规划编制过程中确定的发展目标、发展思路、工作部署才不会偏离实际。
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