党的十九届五中全会精神学习宣讲报告

同志们：

10月26日至29日，党的十九届五中全会在北京召开。这次全会是在我国即将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。目前，全党全军正在开展全会精神的学习宣贯工作，我们利用下午教育时间，共同学习梳理全会的主要精神。

讲三个方面问题：

一、背景知识问题引入。十九届五中全会和十四五全称是什么。

这两个问题，实际上是关于党的中央组织和五年计划制度的问题。

（一）党的中央组织。①层次结构。党的中央组织分为几个层次：全国代表大会、中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会。他们的关系是选举和召集的关系。全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集，选举产生中央委员会;中央委员会全体会议每年至少举行一次，由中央政治局召集，选举产生中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记;中央政治局会议和中央政治局常委会会议都是由总书记召集。

我们所说的十九届五中全会，实际上是由中央政治局召集的第十九届中央委员会第五次全体会议。

②全会时间及议题。《党章》规定，中央委员会全体会议每年至少举行一次。召开中央全会的体制自党诞生之初就从法规上确定下来，但是在长期革命战争年代和在新中国成立后的若干非常时期，事实上并未正常有效运行，个别时段甚至名存实亡。从1989年十三届四中全会之后，这项制度才日益趋于正常完备。梳理历届中央全会，可以总结出全会召开时间和主要议题的大致规律。按照惯例，每届中央委员会五年内要召开七次全会。

一中全会一般紧接着全国代表大会之后召开，讨论选举党的领导;二中全会一般在第二年全国两会前召开，讨论新一届国家机构的人事安排;三中全会一般在逢3逢8下半年召开，以经济与改革为主题。改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国发展产生了深远影响。比如：十一届三中全会改革开放、十二届三中全会开启城市改革、十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制、十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等;四中全会一般在逢4逢9下半年召开，大多聚焦党建;五中全会一般在逢5逢10下半年召开，大多涉及国民经济规划;六中全会一般在逢6逢1下半年召开，大多涉及文化建设和精神文明;七中全会一般在下一届全国代表大会之前召开，起承上启下作用。

有没有特例。（有）十九届二中、三中全会。二中全会专题研究宪法修改问题，没有讨论新的中央机构人选问题。为了不耽误全国两会的召开，三中全会在二中全会之后一个多月就召开了，实际上承担了部分二中全会的议题任务。当时有人猜测，18年第四季度会不会再开一次全会。现在来看，并没有。十九届四中全会的召开时间又回到了历届四中全会的惯例时间，但是议题似乎又打破了惯例。

需要说明的是，党章党规并未对中央全会召开具体时间和议题作出明确规定，上述总结只是从历届全会大致梳理出来的，仅供参考。

（二）五年计划制度。十四五全称为国民经济和社会发展第十四个五年规划。制定和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。

①发展历程。新中国成立以来，我国已制定和实施了13个五年规划（计划），从体制变革和发展阶段相结合的维度，我国五年规划（计划）制定实施的历程大致可划分为三个阶段：