夯实社会主义新农村建设基础

近几年来，我区对部分后进村“两委”班子进行了集中整顿和建设，使大部分村的面貌得到了较大转变，取得了显著成效。但后进村绝大多数在政治、经济、文化、意识形态等方面落后，短期内难以从根本上转变，立足长远，找准症结，强化措施，不断巩固扩大整建成果，是提升农村基层组织建设水平，深入推进社会主义新农村建设的现实需要。当前，后进村主要存在以下几个方面的问题：

1、村级班子战斗力不强，缺少带头人和领路人。表现为“三难”：优秀人才外流，村内选人难；多年未发展党员，党员中选人难；后备干部缺乏，储备人才中选人难。村班子软弱涣散，不想事、不干事、不理事，在群众中失去了威信。

2、村域经济落后，无钱办事。主要表现为。村集体负债累累，无力兴办公益事业，甚至无钱办公；村经济发展缓慢，产业结构不合理，农产品难卖；农民收入微薄，生活水平低；村干部“双带”能力不强，缺乏服务意识和服务本领，化解集体债务没有招法。村民缺乏引导和示范，致富无门。

3、村内各种关系不理顺，村情不稳定。主要表现为：党群、干群关系紧张，甚至公开对立，群众上访不断；村风不正，封建迷信和宗教势力抬头，宗派和家族势力干扰村政，村干部受打击和排挤；历史遗留问题长期得不到解决，群众对村班子意见大。主要原因：一是村干部素质不高、工作方式方法不当，侵害集体和农民利益引起群众不满。二是宗派和邪恶势力干扰村政，削弱了农村基层政权。三是遗留问题难解决，积累和激化了干群矛盾。一些村在宅基地、土地延包、税费收缴、计划生育、债权债务等方面存在遗留问题。由于这些问题直接关系到村民的切身利益，而且年代久远、错综复杂，村班子解决不了或解决不好，就会成为群众对班子不信任和上访的理由。

4、村“两委”班子关系不协调，合力不强。村“两委”不协调主要有三个方面的原因：一是部分村“两委”班子在认识上存在误区，摆不正各自的位置；二是素质差异造成矛盾对立；三是由于政策原因，客观上造成乡镇对村“两委”干部管理一手硬、一手软。

5、乡镇党委领导不力，责任不到位。有些地方偏重于经济建设，对一些周期长、见效慢、投入精力多的基础性工作缺乏主动性和内动力，特别是对于后进村整建工作口头上重视，行动上没有形成领导机制和责任机制，缺乏巩固提高的长效机制。

对此，我们应从以下四个方面不断巩固和扩大后进村整建成果。

一、实施“明白村官”工程，以增强能力素质为重点，切实加强村级组织领导班子建设