积极探索外出流动党员教育管理新模式

湖南省攸县是一个典型的劳务经济大县，全县75.3万人口中，常年在外务工经商人员达18万人，其中党员3168人，加上县内流动和县外流入的，全县流动党员人数达4371人，并且呈现逐年增长的趋势。近年来，攸县县委顺应新形势，积极探索外出流动党员教育管理工作新途径，有效提升了流动党员的素质和形象，真正使流动党员成为了促进流出地与流入地经济社会发展的“生力军”。我们的主要作法是：

一、立足两地共建，搭建党建平台

1、创新工作思路。由于流动党员流动性大、组织关系不便接转，在教育管理上很容易出现流出地与流入地党组织“两不管”、“两难管”的问题。从上世纪九十年代中期开始，我们便着手研究，并坚持每年对全县流动党员的去向、数量和教育管理等情况进行调查摸底。在此基础上，根据攸县籍流动党员在深圳的士业、长沙超市业等行业相对集中的情况，我们以这两个行业为突破口，致力探索流出地与流入地党组织齐抓共管，实行“两地共建、双重管理”的流动党员教育管理新模式。

2、灵活组织设置。在深圳、长沙两地党组织的支持和配合下，我们分别于2001年和2003年，依托攸县驻深圳办事处，建立了攸县驻深圳流动党员管理中心党委，依托县个体私营劳动者协会，建立了攸县个协党委驻长沙流动党员总支部等两个驻外流动党员党组织，并根据居住集中、便于联系的原则，设立了11个基层党支部和45个党小组。同时，采取个人自愿、民主推荐、支部选举的形式，把一批过去在村组和厂矿车间担任过基层干部、熟悉党务工作的流动党员，选配到了党组织班子中。通过多方式多途径建立健全党的组织，让流动党员找到了“娘家”，落实了组织归属。目前，纳入驻外流动党员党组织集中管理的攸县籍流动党员达到了326名，占攸县外出流动党员总数的10.3％。

3、理顺管理关系。我们确定，两个驻外流动党员党组织既接受县委的领导，又接受当地辖区党组织的管理。驻外流动党员党组织只负责流动党员的组织管理，不直接参与和介入所在地（单位）的其它管理事务。流动党员在外工作期间，由驻外流动党员党组织管理为主，流出地党组织管理为辅。在流动人员中发展党员工作，主要由驻外流动党员党组织负责。

二、坚持双向互动，加强教育管理