从宏观调控实践看党领导发展的能力

一、此次宏观调控的背景和成效

１９９８年，为应对亚洲金融危机的冲击，党中央提出了扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这是关乎我国经济发展全局的决定性举措。经过几年不懈的努力，政策效应逐步显现，２００*年经济增长速度达到９.*％。但是，在经济快速增长过程中，也出现了一些不稳定、不健康因素。突出表现在两个问题上：一是粮食供求关系趋紧，二是投资增长过猛。历史经验表明，粮食大幅度减产和投资需求膨胀“双碰头”，经济运行就会起“波澜”。这次也不例外。粮食供求关系趋紧，投资增长速度过快，使得经济运行中的一些矛盾和问题进一步凸显：投资膨胀助长信贷规模过度扩张，信贷膨胀反过来又推动投资更快增长；投资膨胀加剧煤电油运的紧张，使经济运行绷得很紧；拉动了基础产品价格上涨，加大物价总水平上涨的压力。

党中央、国务院经过认真分析认为，这些问题如果不能及时妥善地加以解决，苗头性问题将演变成全局性问题，势必会使资源和环境问题更加突出；势必加剧经济结构不合理的矛盾；势必出现大量生产能力过剩；一旦市场发生变化，势必导致企业倒闭、失业增加、银行呆坏账增多，最终会导致经济的大起大落。历史经验反复证明，经济大起大落会对发展造成巨大破坏，恢复起来需要更长的时间，付出更大的代价。我们长期企盼的、来之不易的好形势就可能发生逆转，重要战略机遇期可能丧失。党中央、国务院见微知著、果断决策，从２００*年开始，针对经济生活中一些苗头性、倾向性问题，陆续采取了一系列调控措施。２００*年，又及时作出了进一步加强和改善宏观调控的决策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，一手抓大力扶持粮食生产，一手抓严把土地、信贷两个闸门，遏制固定资产投资过快增长，加强经济运行调节，加强经济发展中的薄弱环节，宏观调控取得明显成效。

衡量宏观调控是否取得成效，要同时看两个方面。一是不稳定、不健康因素是否得到抑制；二是经济基本面是否受到伤害，经济是否保持平稳较快增长。目前看来，这两方面都做到了。

一方面，经济运行中的突出矛盾和问题得到缓解，不健康不稳定因素得到抑制，避免了局部性问题演变成全局性问题而造成经济上大的起伏。一是粮食种植面积和粮食产量连续五年大幅下滑的趋势得到了遏制。２００*年，粮食播种面积恢复到１５.２亿亩；粮食总产量达到９*８９亿斤，比上年增加７７５亿斤。二是固定资产投资增长过猛特别是一些行业盲目扩张的势头得到了遏制。２００*年全年全社会固定资产投资增长２５.８％，比一季度回落１７.２个百分点，比上年回落１.９个百分点。三是信贷货币一度增长过快的势头得到了遏制。２００*年全年广义货币Ｍ２和狭义货币Ｍ１分别增长１*.*％和１*.*％，比上年分别低５个和５.１个百分点。四是乱征滥占耕地的势头得到了遏制。通过清理整顿，各类开发区减少到２０５*个，规划面积减少到１.*７万平方公里。