发展县域经济——谨防“用战术上的忙碌掩盖战略上的懒惰”

小平同志曾经说过，县是最大的战术单元，也是最小的战略单元。对前一句话大家都能理解，但对后一句却理解不深。县一级对战略研究往往比较漠视，认为这应是中央和省里考虑的问题，县一级主要是落实执行。事实上县域经济竞争，最重要的是战略竞争，是朝着不同方向的竞争。做正确的事远比正确地做事更重要，绝不能用战术上的忙碌掩盖战略上的懒惰。

我认为，县域主战略应具有三个特征。一是具有全局的带动性，能把县域的发展托举起来。某一方面、某一局部的拉动，不能称之为主战略。所谓主战略，其最大特点就是实施起来对一个区域的发展具有全局性的激活和带动作用。二是具有整体的渗透性，能有效放大县域的比较优势。从县域经济竞争的角度看，比较优势只是潜在的竞争力，要使潜在竞争力真正转化为现实竞争力，关键是要培育、放大并创造全方位的竞争优势。“主战略是一个战略核心，而这个战略核心具有全面的放射效应，可以辐射到县域发展的各个领域，由此形成若干个子战略。只有全面激活区位交通、国土空间、环境生态、要素价格、人文资源等比较优势，才能突破县域完全依靠自我、自然缓慢的发展模式，实现“牵一发而动全身”的战略效果。三是具有持久的永续性，能使县域的发展之路行稳致远。实践表明，城镇化和工业化是现代化的两大引擎，在不同地区和城市，它们对现代化的贡献度是不一样的，在不同时期和发展阶段，它们的拉动作用也是交替发挥的。