关于开县民丰互助合作会的调研报告

按照张鸣副市长在开县县委、县政府《关于开县民丰互助合作会的情况报告》上的批示，最近市扶贫办组织力量到市金融办等部门进行专题调研，再次对开县民丰互助合作会（以下简称合作会）进行了实地考察，走访了部分农户，听取了开县小额扶贫信贷相关情况介绍。合作会，在20多年发展过程中，建立了一套比较完善的市场化经营管理模式，在获得自身财务可持续发展的前提下，为开县贫困山区人民脱贫致富做出了重要贡献，为如何利用金融工具支持贫困地区发展探索了成功的经验。现将有关情况报告如下：

一、开县民丰互助合作会，是我市扶贫系统实施金融扶贫的重要成果

我市金融扶贫一直走在全国前列，一是信贷贴息规模达到20亿元，全国第一。二是在1300多个贫困村建立了互助资金组织，资金规模达到2.89亿元。三是依托开县民丰互助合作会开展的农村合作金融扶贫试点，成为全国的典型。

开县民丰互助合作会，从发起到现在经历了四次演变。1988年，为了贯彻国务院南方七省扶贫工作会会议精神，四川省决定探索成立扶贫开发公司来发展小额信贷，将开县作为四个试点县之一。经开县县委、县政府（开人编[1988]51号文件）决定，开县扶贫办成立了开县扶贫开发公司（以下简称开发公司），实行事业单位管理，与扶贫办一套班子两块牌子，主要负责全县扶贫贷款承贷发放和扶贫资金管理。1997年，全国推广孟加拉国格莱珉乡村银行gb（小组联保、整借零还、互助储金、能力建设）信贷模式，**市扶贫开发领导小组批准开县作为试点县，开发公司的负责人作为自然人发起，在开县民政局登记注册成立“开县开发扶贫社”，性质是社团组织，主管部门为开县扶贫办。2001年，中国扶贫基金会选定开县开展小额信贷试点，开县决定由自然人发起，更名注册成立“开县农户自立能力建设支持性服务社”，注册资金5万元，承接“开县开发扶贫社”。2008年，更名注册为“开县民丰互助合作会”。在20多年的发展历程中，市扶贫办在工作指导、能力建设、资金支持、相关优惠政策、工作经费补助、到户贷款贴息等方面给予了大力扶持。目前承担着开县小额信贷扶贫、互助资金管理和全市金融扶贫的培训等工作。

二、开县民丰互助合作会，在支持贫困农户脱贫致富上发挥了巨大作用

合作会有12个非独立核算分会，85个村级农户自治中心。合作会的主要职责是开展资金互助，实施小额信贷，主要服务对象是农村中低收入农户，同时向一般农户和小微企业提供服务。每个中心选配1名中心主任，负责本村农户信息收集，宣传发动，农户培训，协助乡镇分会进行资金发放和贷款回收等工作。

合作会业务覆盖10个乡镇85个村5万多户18余万人。截至目前，总资产近19180万元，其中：合作会所有者权益5540万元（注册资本金4288万元）、国家支农扶贫贷款2950万元、会员会费和互助资金8990万元、其他资金1700万元。资产负债率为70.4%，贷款余额为16384万元，不良贷款55.5万元，不良率0.338%。合作会实施的微型金融服务，填补了边远山区金融空白，激活了农村金融市场，助推了山区经济发展，增加了农民收入，提高了农户自我发展能力。