“不忘初心、牢记使命”主题教育暨政府债务专题调研报告

按照县委“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，我立足自身岗位职责，结合全县中心工作和难点工作，确定以政府债务作为此次专题调研课题。自10月中旬起，牵头组织县政府办相关人员，深入债务问题较为突出的单位、乡镇和行政村，采取实地调研、查阅资料、座谈研讨等方式，全面了解县政府债务现状、化债工作开展情况、存在的突出问题和困难，研究探索防范和化解政府债务的有效措施。现将调研情况报告如下：

一、我县债务基本情况

（一）2014年存量债务锁定情况。至2014年12月底，经省财政厅清理甄别认定，我县政府性存量债务总额82.92亿元，其中政府负有偿还责任的债务74.83亿元（包括一般债务66.24亿元，专项债务8.59亿元）；政府负有担保责任的债务5.21亿元；政府可能承担一定救助责任的债务2.88亿元。

（二）2015-2018年债务情况。截止2018年底我县政府债务余额为56.37亿元（含新增债务1.68亿元），均为政府负有偿还责任的债务，包括一般债务49.77亿元，专项债务6.6亿元。

存量债务情况。2015年-2018年省财政厅下达我县地方政府置换债券资金共50.79亿元，其中2015年下达置换债券资金9.71亿元，2016年下达置换债券资金30.73亿元，2017年下达置换债券资金6.01亿元，2018年下达置换债券资金4.34亿元。

新增债务情况：2015-2018年新增债务4.29亿元，其中：2015年新增政府债券0.23亿元，2016年新增政府债券1.05亿元，2017年新增政府债券1.33亿元，2018年新增政府债券1.68亿元。财政部代理发行和定向调增综合管廊项目合计金额1.29亿元。

（三）2019年债务情况。截至2019年6月30日，我县政府债务余额为56.90亿元，包括一般债务50.29亿元，专项债务6.61亿元。

二、化债工作开展情况

我县始终坚持“控制增量、化解存量、强化监控、防范风险”的原则，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，积极主动抓好政府性债务化解和风险防范工作。

（一）在控债上下硬手。坚决落实中央、省委关于打好防范化解重大风险战的要求，坚持量入为出、有保有压，从控增量、调结构、减总量入手，控债措施更加规范。一是严控债务增量。坚决落实省委省政府《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》，对照出台《县政府性债务管理办法》，规范“借、用、管、还”行为，防范化解财政金融风险。2018年，按照“停、缓、调、撤”的原则，停建项目20个、暂缓实施项目9个、调减投资规模项目48个、撤销项目2个，压减投资金额21.15亿元。二是调优债务结构。积极争取置换债券额度，成功纳入全国建制县政府隐性债务化解试点，有效减轻我县利息负担，延长债务期限，防控债务风险。严格执行省委对我县电力债券借款问题的整改要求，全面完成1.53亿元电力债券借款兑付工作。积极推进城建开发有限公司等融资平台转型，成立湖南投资发展集团有限公司，将有一定收益的公益性项目有偿转让给转型后的平台公司，剥离政府债务1.36亿元，缓解政府债务偿还压力。三是减少债务存量。有序推进土地出让，加快推进城乡建设用地增减挂钩项目，着力推动政府闲置资产处置，自2018年以来，筹措偿债资金10.45亿元，偿还债务本金7.3亿元，利息3.15亿元。