关于推进我市社区管理体制改革的调研报告

市政府：

为认真贯彻落实党的十八次全国代表大会精神，加快推进社会体制改革，加强和创新社会管理，近期，我局围绕社区管理体制改革问题，开展了一系列调查研究。通过问卷调查、座谈讨论、实地察看、信息交流、电话随访等多种方式，初步摸清了全市社区建设的底数，并对长沙、深圳、西安、成都等部分兄弟城市现行社区管理体制进行了考察。为进一步加强城市社会管理和公共服务体系建设，切实增强社区管理和服务功能，充分发挥社区在创新社会管理中的基础平台作用，现依据中央和辽宁省有关文件精神，结合我市社区建设实际，就推进社区管理管理体制改革问题向市政府报告如下：

一、我市社区管理体制存在的主要问题

我市目前有106个街道办事处、613个社区、8574名社区专职工作者。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，广大社区工作者以建设现代化和谐社区为目标，不辞辛劳、不计报酬，锐意进取、扎实工作，使我市社区建设不断取得新的进展，为全市经济发展、社会稳定和文明城市创建等做出了突出贡献。当前，随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的日益完善，城市社会管理出现了许多新情况、新问题。由于政府机构精简、事业单位转企、企业单位改制，使大量“单位人”变成了“社会人”，政府和企事业单位分离出来的社会职能，大部分都需要依托城市社区来承担。社区在城市建设发展中的地位和作用越来越突出，居民群众对社区的依赖感越来越强烈，对社区服务的多样化需求比以往任何时候都更为迫切。这些年，我市社区建设虽然取得了一定的成绩，有的方面在全省乃至全国处于领先地位，但与创新社会管理对社区建设提出的新要求还有较大差距。特别是随着工业化、城市化、市场化、信息化的快速推进，我市现行社区管理体制已经不能适应当前新的社会发展形势，难以满足居民群众日益增长的社会生活需要。

1.社区行政化倾向明显、居民自治难以有效开展。社区是直接面对基层群众的综合服务窗口，工作十分繁杂，政府有不少职能部门都在社区设机构、派人员、挂牌子。据统计，社区居委会承担的工作任务如党建、民政、计生、综治、文化、宣传、城管、卫生等达一百多项，社区居委会成天忙于行政事务，而对居民自我管理、自我教育、自我服务缺乏充足的精力和时间去过问，社区的民主管理、民主决策、民主监督得不到充分体现，影响了社区居民参与社区建设的积极性，不利于社区建设的健康发展。

2.社区工作人员配备不合理、管理不顺畅。随着社区规模扩大，任务加重，为解决工作人员不足，市财政、人社及民政部门规定，每300户可配置一名社区专职工作人员，但部分地区为了减少政府开支，未按规定职数配置社区工作人员，工作量和人员数严重不对称，造成了社区忙乱和疲以应付，影响了办事效率和服务质量。此外，社区工作人员类别复杂、身份各异、关系不顺。除了依法选举产生的社区“两委”班子成员和选聘的社区专职工作者，人社、计生、综治、残联等部门均在社区下派专干，还有依据相关政策安置在社区的军嫂、大学生和公益性岗位人员等。各类人员进入社区渠道不同，素质要求、工作标准、报酬待遇不一致，不便于进行统一管理。