基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案

为贯彻落实省委省政府关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，进一步推进基层公共服务（一门式）全覆盖标准化建设，根据《关于坚持党建引领推进基层公共服务（一门式）全覆盖标准化建设的指导意见（试行）》（湘组〔2020〕36号）有关要求，结合怀化实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

依托村（社区）综合服务平台设立便民服务中心，实现所有村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。

二、主要任务

（一）建好管好村（社区）党群服务中心

1.全面实施建设。全面建成村（社区）党群服务中心，对没有固定活动场所的，实行挂牌督办，一村（居）一策，确保年内实现全面清零。对个别场所面积明显满足不了服务需求的，按照勤俭办事、量力而行的原则，采取整合闲置资源、原址改扩建或新建等办法，进行优化提升，防止贪大求洋、大拆大建、铺张浪费。对综合服务平台没有办理产权证的，按照有关要求稳妥解决产权问题。对综合服务平台水、电、路、网等配套设施没有到位的，抓紧完成配套建设。对挂牌过多过滥的，及时清理规范到位。（牵头单位：市委组织部、市民政局；配合单位：市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局，各县市区）

2.增强服务功能。依托服务中心设立“一站式”便民服务厅，配备满足群众办事所需的服务柜台、计算机、高拍仪等设施设备，有条件的配备政务服务一体机等自助服务终端。按照“办公最小化、服务最大化”“一室多用”要求，合力规划党群服务中心空间布局，尽可能将综治中心、网格化服务管理中心、人力资源和社会保障服务中心、卫生室、图书室、警务室、文体活动室、小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所整合进村（社区）党群服务中心，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务枢纽。（牵头单位：市委组织部、市民政局；配合单位：市委宣传部、市委政法委、市公安局、市人社局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市扶贫办、市供销社、人民银行怀化中心支行、中国建设银行怀化分行、市邮政管理局，各县市区）

（二）健全完善党组织领导的基层公共服务机制

3.深化简政赋权。持续深化“放管服”改革，推进审批服务资源下沉基层。坚持依法下放、宜放则放原则，推动职能部门在落实《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》、全省《公共服务事项目录》基础上，制定发布我市目录清单，结合《关于推行乡镇权力清单和责任清单制度的实施意见》《怀化市加强城市基层党建推进社会治理创新十条措施》以及向乡镇简政放权有关目录清单，持续将与群众生产生活密切相关的服务事项受理权限延伸到村（社区），并根据群众群众服务需求变化，定期调正优化服务事项。以县市区委单位统一规范各类事项名称、实施依据、服务对象、申请材料、办事流程等基本要素，制定办事指南，优化服务流程，让群众看得懂、有指引、好办事。按照“一条龙”“一站式”办理模式，建立健全咨询导办、申报辅导、在线预审、进度查询、结果反馈等服务管理制度，以及岗位设置、人员管理、财务管理、印章管理、档案管理等内部管理制度，总结推广“一件事一次办”、政务服务“好差评”等创新成果。（牵头单位：市委编办、市政务服务中心；配合单位：市发改委、市人社局、市农业农村局）

4.建立准入制度。建立村（社区）事务准入制度，研究制定村（居）委会依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单，切实为村（社区）减负增效。（牵头单位：市民政局）