浅谈区域公共管理的问题与制度创新

浅谈区域公共管理的问题与制度创新

在全球化和区域一体化浪潮滚滚而至，市场化、工业化、城市化和现代化进程加速推进的背景下，我国区域性公共问题急剧滋生起来，由此引发新型的治理形态———区域公共管理。区域公共管理要求政府打破行政区划的刚性桎梏，摒弃狭隘的行政区行政的种种制度缺失，建构“科学发展观”与“和谐社会”视野下区域公共管理的制度基础和政策框架。区域公共管理面对和要解决的是区域性公共问题，因而它区别于传统的“行政区行政”，对政府公共管理的治理结构和制度建构提出了新的挑战和诉求。

区域公共问题及其成因：

1、全球化和区域化的发展滋生了大量宏观和中观的区域公共问题。自二战结束以来，公共管理所面对的世界景象和社会生态发生了亘古未有的嬗变。当前，人类更是全面过渡到一个全球化和区域化齐头并进又交相辉映的时代。在全球化和区域化浪潮突飞猛进的时代，诸多的因素和复杂的背景交织在一起，诱发了大量“宏观区域性公共问题”和“中观区域性公共问题”。一方面，伴随经济全球化进程和世界新区域主义运动的兴起，民族国家间的区域化已经由传统的“浅表一体化”向“深度一体化”、封闭式区域化向更具开放性的区域化模式转变，加之作为政治目的的区域化进程的加快，使得洲际内跨国间的宏观区域性公共问题明显增加。另一方面，全球化和区域化的发展，使得由若干毗邻国家或地区结成的“次区域”变得更加相互依赖，由此

滋生了更多难以回避的中观区域公共问题。

2、市场化进程的推进催生了诸多区域公共问题。改革开放以来，国内的分权化改革和市场化进程在不断推进，迫切要求有一个“全国一盘棋”的统一市场环境；而中国正式加入ＷＴＯ，更宣告中国的市场经济必须与国际市场机制接轨，需要接受国内和国外两个市场的激烈竞争。从集权与分权的政治逻辑来看，市场经济下中央政府实行经济性分权政策是好事，它能够诱发“自发秩序”的慢慢形成，有利于调动地方行动主体发展经济和参与市场竞争的主动性、积极性。然而，由于国家政治体制改革和法治建设进程的滞后，加之尚未顺利实施行政性分权的配套改革，催生了诸多新型的社会公共问题，不仅突破了传统行政区划的刚性束缚，扩散和蔓延到由多个地区组成的某一经济区域，而且还超越了计划体制下那种由上至下的政府治理能力域限，衍生为区域性公共问题。在这种情况下，传统的行政区行政的僵化法则已经力不从心，迫切呼唤区域公共管理这种治理新机制的诞生。