促进农村人口就地城市化

促进农村人口就地城市化

广东省政府发展研究中心农村处副处长谭炳才

就地城市化与人口本土化是我国农村城市化道路的首要选择，是农村城市化同一问题的两个方面，互为条件，相互促进。我国农村城市化的实质是打破城乡二元体制，将农村人口转移到城市，让农民分享城市文明的成果。就地城市化就是以原区域内的中、小城市为核心，按一定的人口容纳规模，把城郊的农村地区纳入城市总体规划，拉大城市骨架，就地建设中心城市的过程；人口本土化就是把中、小城市城郊及周边农村的人口转变成城市居民的过程。

选择就地城市化与人口本土化作为农村城市化的发展道路，是由我国国情决定的。世界城市化主要有两种模式，第一种是美英日及东欧一些国家的模式，即农村人口大规模地向大城市集聚；第二种是法国、南斯拉夫、前东德、西德等国家的模式，即农业人口分散地向中小城市集聚。我国地域广阔，农业人口占近七成，走第一条城市化道路显然不切合国情省情，因而，把少部分素质较高的人口转移到大城市和把大部分农村人口转移到中小城市结合起来，走一条就地城市化、人口本土化的具有中国特色的农村城市化之路，是我国城市化道路的合理选择。

当前，广州规划建设15个中心镇，用10年左右时间吸纳周边农村几百万农业人口，符合广州当前抽疏中心城区人口，拉大城市骨架，建设多中心城市的战略意图。广州的农村城市化问题其实也是如何实现就地城市化和人口本土化的问题，建议注意以下几个方面：

一、中心镇要按30万人左右容量规划，分步实施。1990年4月1日起施行的《中华人民共和国城市规划法》第四条规定：小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市，这一标准显然已经不适宜当前农村人口向城市集聚的要求。目前广州有数十万农村剩余劳动力需要转移，为了吸纳这部分劳动力，每个中心镇必然要预先规划容纳30万左右的人口规模。因而建议一次规划，分步实施，通过加快中心镇建设来基本完成广州的农村城市化进程。

二、全面推进农村股份制改革。我国我省甚至广州市，开展农村股份制改革已经积累了丰富的经验，目前适宜全面推进农村股份制改革。推进农村股份制改革的意义不在于从集体那里分到多少的红利，而在创新产权不完整的农村土地制度，将人人共有的模糊的土地产权改革为按分量化到个人所有的清晰的产权，可以用价值形态表达每人拥有的农村资产的价值量，使农村资产的流转甚至变现有了计算的依据。目的只有一个，就是加速割断原著居民与土地的天然联系，完成农民进城的原始积累，促进农业人口向城市转移。

三、降低农民进城成本，规划专门的农民公寓、新村。最为关键一条是降低农民进城的成本，让农民进得来、住得下。政府要做的工作：一是加大对进城农民教育培训提高其劳动技能；二是解决进城农民的住房问题。我认为，现行的房地产政策对于鼓励农民进城不利，绝大部分农民无法像城市居民那样按现行楼价去购房居住，这是农村城市化为什么难推动的重要原因。建议在规划中心城镇时，要规划专门的适合新进城农民居住的公寓、新村，以开发成本价出卖给当地愿意离开农村的农民，鼓励首先富裕起来、已经完成了进城原始积累的农民进城居住，逐步实现农民向城市转移的伟大征程。

进一步深化农村税费改革

评论员

全国农村税费改革试点工作会议在京召开。会议总结了4年来税费改革试点工作经验，分析研究了改革进程中的新形势、新情况，安排和部署了今年深化改革试点工作，这对进一步统一思想、明确目标、完善政策，把农村税费改革推向深入，促进农村经济社会发展，必将产生深远的影响。