社区教育融入社区治理实践路径分析

【摘要】社区教育为社区治理凝聚社会共识，为社区治理多元主体赋权；“五维一体”模型勾画了社区教育五大参与主体一起介入社区教育各个环节，助力社区教育，共促社区和谐共治，其实践路径为：科学发挥“五维一体”资源动员与整合功能，设计并运行“五维一体”多元共治机制，完善“五维一体”利益分配与激励机制。

【关键词】协同理念；社区教育；社区治理；“五维一体”模型；实践路径

一、我国社区治理的困境与社区教育融入社会治理的现实意义

（一）我国基层社区治理的困境。

1.治理逻辑上的工具理性与价值理性的失衡。我国的社区治理脱胎于上世纪50年代的“街居体制”，街居制的主要职能在辅助“单位体制”对妇女、青少年、老人等非单位群体进行管理，在相当长一段时间内，街道和居委会担当的是辅助性角色，权限较小，其职权处于边缘化和虚化状态。真正通过社区对城市进行“综合管理”缘于20世纪80年代“单位体制”的解体，一方面随着大量下岗职工的产生，对这一庞大群体的公共服务职能转嫁到社区，另一方面社区公共职能的扩充推动了街道和居委会逐步向一级实体政府转化，由此形成了当前城市管理的“市―区―街道―居委”的四级管理格局。我国“社区”从诞生伊始便具备浓厚的行政色彩，作为一种强有力的管理手段进入大众视野，即便在大力倡导社区治理“多元共治”观念的今天，这一议题的核心目标仍始终围绕完善社区治理体系和提升社区治理能力这两大主题，其工具理性取向鲜明。而“情感认同、公民道德、社会关系重塑、民主商议”等价值议题虽常见诸于各类宣传文案和部分学者的论述中，但就现实而言，对价值理性的追求在工具理性的压倒性优势下，显得极为微弱。虽然我国社区建设是基于经济发展和政治改革的诉求下倒逼的产物，关注与讨论的焦点也多集中于实际层面，但对于其“应该怎么做，为了什么而做”的价值探讨并非毫无意义，理想的社区治理实践必然指向整个社群对美好生活的共同期待，如果缺乏这样的信念支撑，那么社区治理的执行也会迷失方向。