当前基层党组织在党内法规制度运行中遇到的问题及对策的调查与思考

党的十八大以来，中央高度重视党的制度建设。习近平同志提出要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，逐步形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。并从党和国家的战略高度撰文指出，“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养。”表明中央的治党方略将坚持“维护党章权威”，完善“党内法规制度体系”，不断提高党的建设法制化、规范化和科学化水平。为全面了解掌握党内法规制度在基层党组织的运行情况，认真分析存在的问题和不足，切实解决基层党组织在党内法规制度运行中遇到的困难和问题，进一步提升党内法规制度的执行力。兴文县直机关工委在58个县直机关党组织565名基层党员中开展了基层党组织在党内法规制度运行中遇到的问题情况调查。现结合实际谈谈我们的思考：

一、党内法规制度在基层党组织运行的情况

（一）党内法规制度的涵义。党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

（二）党内法规制度的类别。根据《中国共产党党内‍法规制定程序暂行条例》规定，党内法规分为：党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则。其中，党章是一级法规；准则是二级法规；条例是三级法规；规定、办法、细则是四级法规。2013年8月，中共中央发布了《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》。根据该决定，1978年以来制定的党内法规和规范性文件共有767件，其中，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，42件将作出修改。

（三）党内法规制度运行现状。经过多年的探索和实践，中国共产党已经初步形成了较为完备的的制度体系，党内法规制度在全党各个领域基本实现了“有章可循、有规可依”，总的运行态势良好。但也存在执行难、权力牢笼未扎紧扎实，党内法规执行力度不够；党内法规宣传普及力度不强，党员干部没有及时了解党内法规的主要内容和基本精神；公开力度不广泛，透明度差，出台的党内法规公众了解少；党内法规制度执行督促检查力度不大，党内法规制定出来后，执行过程中执行不力、执行效果不佳等现象。

二、党内法规制度运行中遇到的问题及成因