关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案

建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化的重要内容。为改革完善我县医疗卫生行业综合监管制度，根据国务院、省政府、市政府相关文件要求，结合我县实际制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的决策部署和上级党委、政府各项工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，切实转变监管理念、监管体制和监管方式，提高监管能力和监管水平，促进基本医疗卫生制度规范落实，为推动我县卫生健康事业高质量发展，推进健康阳新建设，全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

（二）基本原则。

——坚持政府主导，综合协调。加强党对医疗卫生行业综合监管的领导，强化政府主导责任，明确部门职责，坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁监管。建立健全信息共享、相互衔接、协同配合的监管协调机制。

——坚持依法监管，归口管理。推进依法行政、规范执法。合理界定并落实政府办医职责和医疗卫生机构自主运营管理权限，明确医疗卫生监管责任。积极探索公立医院管办分开的有效实现形式，明确政府及相关部门的管理权力和职责，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。

——坚持社会共治，公开公正。健全社会监督机制，全面推进信息公开，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及专业化组织、社会舆论和公众的监督作用。

——坚持改革创新，提升效能。构建权责明确、透明高效的综合监管机制，运用信息化等手段创新监管方式，加强全要素、全流程监管，提升执法效能。

（三）总体目标。到2020年，全县建成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合，涵盖全行业、全流程的多元化综合监管体系，形成职责明确、分工协作、督察有力、权威高效的综合监管制度，打造专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

二、重点任务

（一）构建综合监管体系，明确监管主体责任

1.加强党的领导。深入贯彻落实全面从严治党要求，不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制，加强医疗卫生机构党的领导和基层党组织建设，实行党委领导下的院长负责制，充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。加强社会办医党组织建设。强化党风廉政建设和行风建设，加大医疗卫生行业反腐败力度，筑牢监管底线。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县委组织部、县纪委监委）

2.强化政府主导。深入推进“放管服”改革，按照精简、统一、效能的原则，建立由县政府主职领导负责，卫生健康部门牵头、有关部门参加的工作领导小组和综合监管协调机制。相关行业主管部门要制定完善部门权责清单，明确监管职责，做好职能衔接，将行政管理、执法监督和医疗卫生质量控制评价有机结合，实行部门间信息共享、协同监管和联合奖惩，形成综合监管力量。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县医疗保障局、县市场监督管理局、县生态环境局、县应急管理局、县公安局、县税务局等行业监管部门）

3.落实主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。医疗卫生机构和医共体要健全完善治理机制，自觉接受行业监管和社会监督，加强行业自律，提高诚信经营水平。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县财政局、县审计局）