某县政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见

各乡镇人民政府，县级各部门：

为深入贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《四川省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（川府发〔2017〕19号）和《达州市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（达市府发〔2017〕17号）精神，改革和完善县属国有资产管理体制，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

按照党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，切实确立国有企业的市场主体地位，防止国有资产流失，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化新形势和经济发展新常态，理直气壮地做实做强做大国有企业，不断增强国有经济活力、影响力和抗风险能力，充分发挥国有企业服务和推动全县经济社会发展的重大作用。

（二）基本原则

市场导向，权责明晰。发挥市场配置资源的决定性作用，理顺政府与国有企业的出资关系，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，依法确立国有企业市场主体地位。

统筹安排，重点突出。以资本为纽带，以产权为基础，依法行使国有股东权利，重点管好国资布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，激发企业改革发展的动力和创新转型活力。

分类监管，放管结合。实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性和有效性。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，该放的依法放开，该管的科学管好，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

分步实施，有序推进。处理好改革、发展和稳定的关系，坚持先行试点、分步实施，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，有序推进相关配套改革，充分调动企业和职工的积极性。

二、大力推进国有资产监管机构职能转变

（三）明确国有资产监管机构职责定位。遵循公司法和以管资本为主的原则，科学界定国有资产出资人监管的边界，修订国资监管机构“三定方案”，调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，明确国有资产监管机构根据政府授权，代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，专司国有资产监管，围绕增强监管企业活力和提高效率，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位，不行使政府公共管理职能。[责任单位：县国资办、县委编办、县财政局、县人社局（排在首位的为牵头单位，下同）

（四）理顺国有资产监管体制。坚持政企分开、政资分开的原则，发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖，确保国有资产出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利。（责任单位：县国资办、县政府办公室、县住建局、县财政局、县环保局、县交运局、县文广新局、县粮食局、县电视台）

（五）规范出资人监管方式。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，建立监管权力清单和责任清单，切实减少出资人审批核准事项，优化监管流程，提高监管效率，更多运用法治化、市场化的监管方式，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，不干预企业自主经营权；