扩大参与化解政策扭曲|各类扭曲的政策和制度

收入分配体制改革总体方案将于10月份推出的消息，受到各方关注。而对于各类公共政策如何避免“扭曲”，以便最大程度上覆盖和对接民众利益，也成为探讨焦点。从公共管理学的角度看，政府的核心在于从公共精神出发，制定公共政策，以实现公共价值。具体操作层面，政府只做两件事：一是制定公共资源和价值如何分配的规则；二是独自管理社会上公共权力的使用。前者是指政府的政策制定或决策职能，后者则是指政府的执行职能。好的政府，既能制定恰当的公共政策，又能通过强制性权力使其在实际社会生活中得到落实，二者缺一不可。

不言而喻，公共政策制定过程是一个复杂而反复博弈的政治过程，具体来说是一个决定“什么人，在什么时候，怎样得到什么”的过程。因此，决策过程事实上是一个资源、价值、机会、利益在社会公众之间重新配置的过程。

虽然决策过程非常艰巨复杂，但在当代文明世界，“扩大参与”决策是文明世界的普遍做法。一个涉及公众利益并以“公正”为基本价值的公共政策，首先必须能真实地反映民众的愿望与要求；其次要有规范正常的社会与公民参与渠道，政策制定和执行过程都需要公开透明。