【关于人防向民防转变的几点思考】 民防和人防的区分

工作研究

《防苑》200民8

羊增列

关于人防向民防转变的几点思考

陈乐王新明防化指挥工程学院

战争灾害是人为灾害中的一种在对城市的危害和所采取的抗御措施等许多方面与其他灾害都是一致的在长期和平的环境下将大量财力和物力投人到单纯为防御未来战争的人防建设上民众越来越难以接受人防建设必然会因社会各方面的不理解而失去活力因此为了长期坚持人防建设为了摆脱人防建设所处的困境应当扩大人防建设与城市建设平时与战时相结合的内涵实行城市防护与防灾的结合才是人防建设的发展方向

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门从体制建设上实现平战结合

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二是人防队伍要专群结合平战结合在现有群众性防空队伍的基础上组建适量精干的专业性的民防队伍并研究和赋予平时城市综合性的防灾抢险任务保证战时防空和平时防灾应急抢险使用

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三是人防通信要平战两用今后人防通信建设要把解决各级政府领导机关指挥战时人民防空和平时城市防灾以及日常办公需要结合进行使之平时用得上战时也用得上充分发挥人防通信设施和人员的作用

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一民防的基本概念和内涵

较早的民防是以防空的概念提出来的蕴含的面比较

窄以后提出了居民防护的概念即民防的概念这一概念不仅包括了防空袭而且包括了保护居民在战争中免受各种伤害进而延伸到战时和平时保护居民生命和财产的安全

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四是人防工程要具备平战双重功能把人防建设与城市建设紧密结合起来在城市总体规划和建设中解决人员隐蔽基础设施和工业防护问题提高城市整体防护能力一是为战时规划修建的人防工程要结合城市规划特别是结合开发城市地下空间来建结合为发展社会生产方便人民生活而用二是为

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前苏联军事大百科对民防的定义是民防是平时和战时采取的全国性防御措施体系的一个组成部分目的在于保护居民和国民经济免遭敌人大规模杀伤破坏性武器及其它袭击兵器的杀伤破坏以及在杀伤和破坏区和严重泛滥区进行救生和抢险修复工作

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平时使用规划修建的城市供水供电电信供热以及其它地下工程设施要尽可能与人防战时需要结合使之具备一定的防灾抗毁能力

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以后又提出了经济目标防护又称工业防护

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五是人防财务物资也要贯彻平战结合的方针要运用商

的概念到上世纪9

年代美国又提出了关键基础设施（即经0济目标政治目标和军事目标的总称）防护的概念随着国际局势的变化和与自然（人为）灾害斗争的需要抢险救灾在民防中占的比重不断增加因此目前一个全方位多层次的综合民防概念已经形成即是非战斗性的行为

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