关于煤电价格扭曲的分析与对策研究:对策性研究

一、前言近年来，火电行业一直深受煤炭价格上涨和电力体制改革停滞之苦。煤炭价格高，煤电联动政策实施不到位，使部分火电企业亏损严重，影响了企业的发电意愿和积极性。表面上看，煤炭企业和电力企业争执不下的问题在于价格。煤炭企业认为，现行的价格实际上是煤炭对电力的补贴，电煤价格应该向市场上的煤炭价格靠拢，甚至接轨。电力企业则叫苦连连，以至于不断爆出行业亏损的新闻，认为煤炭企业根本没有考虑电力企业的承受能力。目前，煤电市场实行的是计划煤、市场电，过去计划煤一直低于市场煤，煤炭涨价是向市场化接轨。但是，电价是受政府控制的，一旦涨价用电企业受不了，各个利益相关者之间是牵一发而动全身，如何破解煤电价格扭曲成为燃眉之急。

二、煤电市场的现状

自2002年中国出现局部电荒，2004年演变为24省市“拉闸限电”后，电荒几乎“年年讲，月月讲”。在发电厂、地区性发电分（子）公司和全国性发电集团公司三个层次上的发电企业的经营状况越来越差。

图12005-2011年我国五大电力企业的营业利润率

从图1可以看出，我国五大电力企业在近7年间几乎处于微利或者亏损状态。这种状况直接导致电力企业的发电积极性减退，更进一步导致电荒的发生。从图1中还可看出，2008年的时候整个行业基本处于亏损状态，营业利润率出现负值，2009年才出现好转，但是营业利润率依然很低。电力企业一直亏损，中国国电集团的负责人反映说是上网电价不足以弥补发电单位变动成本，出现越发越赔的价格扭曲现象，最终导致电荒的发生。

我国现有的电源结构以火电为主。“电荒”困局的出现使火电虽一直处在我国电力消费结构中的绝对主力地位，但其所带来的重大隐患和问题也凸现。图2是我国2005-2010年发电量中各个能源所贡献比例的柱形图，从图中可以清晰地看到我国电力行业的主要发电结构以及这几年的结构变化。

图22005年-2011年我国电力发电结构