海南省国营西华农场土地制度【对农场农用土地使用制度改革的思考】

从上个世纪八十年代开始，我国全面推进了家庭联产责任承包制，这一新的管理方式对解决我国十几亿人的吃饭问题起到了决定性的作用。同时也为国有农场经济的发展发挥了重要作用。然而他的作用随着我国改革开放，社会主义市场经济建设的深入，家庭联产责任承包制已经不能解决国有农场农业经济发展中存在的问题，因为在“家庭联产责任承包制”这种制度下，国有农场扮演的角色是国有土地的照看者和管理者，但并不是一个完整意义上的独立产权主体。从根本上来说家庭联产责任承包制就是“统和分”相结合的制度。这就表现出土地在国营农场和农民之间的尴尬处境，这就是从它那里得来的利益被分掉，而农场和农民谁也不去保护土地。这样就造成土地得不到保护，就更谈不上社会主义农业经济的发展，使得土地使用权的流动性大大降低，很难达到资源的优化配置，使得农场的利益没有得到保证。

一、国有农场农用土地使用制度改革的目标