关于进一步深化国有企业改革的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）及《河北省委、省政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（冀发〔2018〕40号）等文件精神，全面深化渤海新区国有企业改革，提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委九届五次、六次、七次和市委九届二次、三次、四次全会决策部署，以深化供给侧结构改革为突破口，以转换企业经营机制、完善公司法人治理结构、建立现代化企业制度为核心，以混合所有制改革为着力点，全面深化国有企业改革，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，实现高质量发展，服务好渤海新区的港口建设、产业发展，服务好黄骅新城建设、园区功能提升，服务好招商引资、基础设施建设，为新时代全面建设沿海强区、壮美港城贡献力量。

（二）基本原则。坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑;坚持积极稳妥统筹推进，正确处理改革发展稳定关系，确保改革有力、有度、有序推进并取得实效;坚持市场化改革方向，落实政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，切实发挥国有企业市场主体作用;坚持转型升级、提质增效，把推进混合所有制改革与促进企业转型升级、创新发展有机结合，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展;坚持增强活力与强化监管相结合，不断优化国有经济布局结构，完善公司法人治理结构，建立灵活高效的国有企业经营机制，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失。

（三）主要目标。到2020年，国有企业在改革重要领域和关键环节取得决定性成果。国有资本布局不断优化，在服务项目建设和经济发展中的功能支撑能力稳步发挥，切实发挥区域、资源优势，培育一批特色明显、竞争有力、实力雄厚的地方骨干企业。国有企业管理体制不断完善，进一步提高国有资本运作能力，混合所有制经济取得明显进展，国有经济控制力不断增强，全面建立现代企业制度，市场化机制更加完善，经营管理体制灵活高效。国有资产监管体制进一步健全，国有资产监管制度更加成熟，监管手段和方式不断优化，股东会、党组织、董事会、监事会、经营层各尽其能各负其责，国有资产保值增值责任全面落实。企业党的建设全面加强，党的领导和完善公司法人治理结构有机统一，政治核心作用和政治引领作用充分发挥，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善。

二、分类推进国有企业混合所有制改革

（一）科学制定改革方案。国有企业改革是一项综合性工程，关系新区经济社会发展大局，要慎重谋划稳步推进，制定改革方案要充分吸收国有企业管理层、各行业监管单位、企业职工代表、外部专家学者的意见，统筹国有企业兼并重组和混合所有制改革要求，理清改革推进思路，编制可行性研究报告，明确组织实施、资产处置、职工安置和风险应对办法，切实做好改革总体设计、系统规划。要坚持渤海新区党工委管委会对改革工作的总体领导，国企改革的方案需报新区党工委管委会批准后方可组织实施。

（二）合理界定国有企业功能分类。结合实际，将国有企业分为商业类和公益类，其中商业类细化为商业一类和商业二类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，并对国有企业功能分类实行动态调整。