【中央政府与地方政府在环境问题上的博弈分析】 中央政府政策

[摘要]从2005年环球风暴可看出在环境评价制度的实施中，中央政府同地方政府的博弈呈愈演愈烈的态势，怎样调和中央政府同地方政府，使博弈朝有利于可持续发展成为关键。本文在分析中央政府同地方政府博弈的基础上，通过引入动态分析及中央政府的利益补偿机制，使博弈出现有利的均衡结果。

[关键词]环境问题中央政府地方政府博弈收益矩阵

在过去的20年间，我国因环境污染和生态退化造成的损失占gdp的7%～20%。2009年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因矿物质和有机物污染而出现富营养化。在监测的197条河流中，半数受到过锰酸盐和石油的严重污染。近年来中国政府投入巨资保护生态环境，取得明显效果，但是生态环境恶化的趋势还没得到有效的遏制。

事实上，公共政策过程本质是一种博弈过程，在公共政策的制定、执行、评估阶段都伴随着相关利益方的博弈。丁煌（2004）从博弈论的角度将“上有政策、下有对策”的现象界定为：地方政府在执行中央政策的过程中，基于本地区实际情况和利益得失的考虑，按照理解和目的，有意识地运用讨价还价、交易、变通等合法或不合法的手段和策略执行政策，进而导致政策制定者的政策意图不能实现甚至落空的一种或明或暗的博弈活动。实际上各级地方政府都有自身的利益，当各利益主体的利益不能一致时，中央政府与地方政府的博弈就产生了。

一、中央政府同地方政府博弈模型

1.中央政府同地方政府间的博弈