【农村土地流转：建立“有形市场”如何破题】 厚民土地流转的破题之举

当前，农村发展规模经营的呼声越来越高，这对农村土地流转提出了新要求。目前我国大部分地区土地流转以农户私下操作为主，存在不规范等问题。不少专家提出，规范土地流转必须建立“有形市场”，但“有形市场”什么样、如何建一直难以破题。近两年，山东省滕州市在全国率先建立农村土地流转“有形市场”，由政府投资建立土地交易大厅，健全交易体系，通过农村信息员采集农民流转信息，汇总到交易系统，统一发布，统一交易，统一签订合同，使农村土地流转进入有序、公开、快捷轨道。山东省农业部门和农业部在考察后均给予高度评价，认为这是一次成功尝试，值得推广。

缺少交易平台农村土地流转陷于无序

据山东省农业厅总经济师刘同理介绍，建立“有形市场”，规范土地流转在农业系统的呼声一直很高，但“有形市场”如何建一直难以破题。目前我国城市土地交易走上了规范道路，而农村土地流转却处于私下流通和无序流通的状态。

山东省胶南市法院对土地流转引发的纠纷进行了专项调研后发现，当前农村土地流转纠纷呈现出几大特点：一是量多面广。根据调查情况看，多数村庄均存在承包土地流转问题，出现的纠纷也很多。二是操作不规范。承包土地流转不规范，绝大多数没有书面合同，村委没有备案，没到有关部门办理变更登记；流转双方分别持有土地使用证、承包合同和承包费缴纳凭据现象普遍；三是处理难度大。由于纠纷土地流转次数多，时间跨度大，涉及层面广，案件事实很难查清，案件处理难度大。此类案件当事人情绪对抗激烈，容易激化矛盾，引发集体上访。

据滕州市西岗镇党委副书记俞涛介绍，由于种地收益低，很多农民都是“糊弄”着种地，急于把土地转让出去。而一些种植大户和龙头企业想规模经营，却难以弄到地。为解决这些问题，西岗镇政府牵头成立了全国首个土地流转服务中心，具体由镇经管站负责。