国资监管情况年度工作报告

省国资委调研工作组：

按照省国资委《关于赴部分市（地）国资委调研的预通知》的有关工作要求，我局日前对辖区市县（区）国资监管以及国企改革发展的基本情况进行调查摸底，根据实际调查中掌握的情况并就贯彻落实国务院国资委第25号令颁布的《地方国有资产监管工作指导监督办法》，提出初步工作设想。现报告如下：

一、各县（市、区）国资监管基本情况

调查显示，我市辖等1区5县2市共8个县（市、区）。总体掌握情况来说，县（市、区）国资监管机构不够健全、企业国有资产规模较小、企业国资监管机构不健全、监管部门水平参差不齐成为目前落实国有资产监管工作的最大瓶颈，详述如下。

（一）企业国有资产总量较小，国有资产数额差别较大

调查数据统计，截至2010年12月31日止，县（市、区）企业国有资产总额为万元，登记的国有及国控股企业共户，从业人员人，企业债务万元，净资产万元；2010年实现营业收入万元，实现利润万元。企业国有资产额最大的是，达到万元；企业国有资产额最小的是，相差倍。

（二）大多数县（市、区）均未设立独立的企业国资监管机构

我市管辖的8个县（市、区）除市单独设立市人民政府国有资产管理办公室外，其他地区都没有设立国资委，企业国有资产的监管职能大多都属县（市、区）财政局，具体由公共资产管理中心承担或企业管理部门负责。

（三）基本实现了行政事业单位国有资产和企业国有资产的全面管理

由于各县（市、区）财政局承担行政事业单位资产的管理职能，因此，各县（市、区）实现了国有资产的“全覆盖”管理。“全覆盖”过程基本扫除了“盲点”，注重资产管理工作做实做细，部分县还把集体企业纳入管理范围，如连山县公共资产管理中心管理的县属集体企业就有7户。

（四）企业国有资产监管水平参差不齐

由于企业国有资产实行分级管理的体制，缺乏统一的指导，各县（市、区）企业国有资产监管工作基本处于各自为政的局面。各县（市、区）对企业国有资产管理的重视程度不同，有的管理比较规范，有的管理流于形式。如县公有资产管理中心明确具有国有企业出资人职责，制定了国有企业领导人任用管理和年度工作考评奖励办法。而多数县（市、区）的国有资产管理机构都偏重于行政事业单位资产管理工作，对企业国有资产的管理还没有建立规范的管理制度。

（五）基本上没有完成现代企业制度的改革

从各县（市、区）报来的企业情况看，现存的国有企业基本上还是旧体制的全民所有制国有企业为主，符合《中华人民共和国公司法》规定的公司制企业很少。不利于落实政府对国有企业承担的以出资额为限的有限责任，对企业可能发生的债务危机，政府需要承担连带责任。

（六）企业负债过高，历史包袱沉重