我国公共教育权力的变迁与教育公共性内涵的转变:乡村社会权力和文化结构的变迁

摘要。现代社会的发展，尤其是市场经济体制的建立和完善，我国公共教育权力正从计划经济时代国家一元权力在纵横两个方向发生下放和延伸。教育公共性内涵也在此情况下发生转变，由传统的强调国家性和社会本位性、统一性、绝对平等性转变为现在市场经济条件下的兼顾社会和个体利益、多元性和有机平等性。

关键词：公共教育权力教育公共性内涵

现在世界各国普遍发生着公共教育权力的变迁。我国由于社会主义市场经济体制的发展完善，社会各领域参与到教育中来已是不争的事实，在这种情况下，作为社会子系统之一的教育当然也不可避免地发生权力的变迁，教育公共性的内涵也在这种环境下发生着转变，我们应在这一新形势下转变思想，与时俱进，促进我国教育事业在新时期更快更好地发展。

一、公共教育权力的变迁

（一）计划经济体制下的公共教育权力

在我国高度集中的计划经济体制下，公共教育权力是以国家权力的形式而存在的。如教育部在1952年3月18日颁发试行的《中学暂行规程》（草案）中在设置领导这一部分明确指出，中学由省、市文教厅、局遵照中央和大行政区的规定实行统一的领导；中共中央在1963年3月颁布的《全日制中学暂行工作条例》（草案）的第七章行政工作中指出校长的主要职责便是贯彻中央和国务院的教育方针，执行教育行政部门的指示。

不难看出这一时期的教育方针政策中，国家是控制着教育的绝对权力的，此时的公共教育权力就是一种国家权力。这种管理体制在当时是起着积极作用的：国家统一管理规划教育事业，促进了规范化发展；在公共财政保障下的教育事业，注重了均衡化发展，充分关照了社会不同群体的机会公平。但在国家权力控制下的公共教育，其弊端也是明显的，单向的行政命令运营教育事业，造成了教育事业的低效和惰性；仅仅靠国家财政支撑教育事业，造成了教育资源缺乏；严格僵化的规范要求被强加于公立学校，使其机构臃肿、效率低下；无视学生及家长和其他社会成员的要求，导致教育质量低下。

（二）改革开放以来的公共教育权力

改革开放以来，特别是社会主义市场经济的建立和发展，公共权力向分散化的方向发展。一方面表现为社会权力的兴起，另一方面体现为行政权力的社会化。此外，随着经济的发展和社会的日益复杂化，政府权力已难以及时全面地满足人民日益增长的经济与文化多样化需要。所以政府不得不通过委托或授权，将一部分国家权力“下放”给相关的民间组织行使，开始了国家权力社会转移的渐进过程。