【看失业保险“变身”的轨迹】闪之轨迹2后日谈变身

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失业保险，顾名思义，当参保人失业时，可以领取失业保险金，保障其基本生活。在中国，当然也是如此。

但同时，近年来中国还在探索一条构建“三位一体”失业保险制度的改革之路，以期更好发挥失业保险的综合制度功能。从过去几年的改革实践和近期公开征求意见的《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称修订草案），我们可以看到失业保险“变身”的轨迹。

现行《失业保险条例》（以下简称条例）颁布于1999年，规定失业保险基金用于下列支出：失业保险金、医疗补助金、死亡的丧葬补助金和其供养的配偶与直系亲属的抚恤金、职业培训和职业介绍补贴等。根据修订草案，失业保险基金的支出范围作了一定调整，主要表现为：其一，保留了失业保险金、丧葬补助金和抚恤金、职业培训补贴；其二，取消了职业介绍补贴（职业介绍已纳入政府公共就业服务系统，故无实质影响）；其三，将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费；其四，新增了代缴基本养老保险费、技能提升补贴、稳定岗位补贴、职业技能鉴定补贴和创业补贴。

从基金支出项目的调整看，失业保险的制度功能将从“保障生活+促进就业”向“保障生活+预防失业+促进就业”转变，不仅制度功能从“双项”变成了“三位一体”，而且每个功能领域的内容也更加丰富了。

首先，在“保障生活”方面，除了保留失业保险金、丧葬补助金和抚恤金之外，调整涉及两个方面：一是将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费，二是新增代缴基本养老保险费。这两项调整对于保障失业人员患病期间和退休之后的基本生活，具有积极的意义。