政策执行面临的困境【独立学院政策执行困境研究】

摘要。独立学院政策执行内化于中央政府逻辑、地方政府逻辑与独立学院逻辑的互动过程。不同的政策行动者处于不同的“制度场域”，被“意义构建”的成分渗透着，往往会采用不同的态度、行为与方式对特定的政策加以“阐释”和“践行”，形塑着独立学院政策执行的困境。建立合理的独立学院产权制度，推行多元化的“选择性激励”机制，建立立体的监控机制是走出独立学院政策执行困境的最优策略。

关键词：独立学院；政策执行；多重制度逻辑；中央政府；地方政府

中图分类号：g649文献标识码：a文章编号：1672-0059（2012）04-0066-06

一、问题的提出：独立学院政策执行困境

教育政策作为一种规则实践抑或实践的规则，不仅是外在的制约结构，更是政策实践中各方参与者行动“结构化”的产物。可以说，教育政策从设计到实施，是一个政策设计者与政策受动者之间充满策略性互动的实践过程。

独立学院办学模式是在高等教育大众化与市场化背景下诞生的，“它是多方利益驱动下的诱致性制度创新的产物，因而不可避免地带有先天性的制度缺陷”。为规范和促进独立学院健康发展，中央政府颁布了一系列政策法规，如《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下简称《若干意见》）与《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》），确立了“独”、“民”、“优”的政策目标。