军事政策制度改革大讨论 “军事任职教育大讨论专题

一、科学分析，实现院校准确定位

（一）使命定位军队院校的使命是以人才培养为中心，并履行教学、科研和为部队服务三大职能，任职教育院校也不例外。尽管任职教育院校培训班次多、培训周期短，在教学要求上，更突出任职要求的实用性，在科研工作培养方面，更强调解决实际问题的创新性；在为部队服务工作方面，更注重面向一线的应用性。但这一切必须围绕人才培养工作展开，围绕适应岗位任职需求，传授知识、培养能力、提高素质。科研创新和为部队技术服务，都是人才培养工作的必要组成部分，任职教育院校的使命定位是：全面育人，为部队各类岗位输送合格人才。

（二）功能定位

虽然军队院校的基本功能都是为部队培养合格人才，但由于任职教育院校与学历教育院校在培养目标上存在明显差异，因此在功能定位上必然存在相应的不同。学历教育院校主要承担生长干部培养基础性方面的教育，提倡大专业、宽口径，突出基本知识、基本技能训练，注重要打牢基础；任职教育院校则不同，无论是本科后生长干部班次、还是各类晋升班次，均有极强的岗位针对性，是上岗前的职业培训，是适应职务升迁的继续教育，提倡面向岗位，突出实际应用。因此，从功能定位角度考察，学历教育属基础性教育，任职教育属应用性教育。

（三）性质定位

由于岗位任职教育属岗前教育，具有很强的岗位针对性，因此很容易将“任职教育”同“部队训练”划等号。实际上，要回答岗位任职教育性质定位问题，只要对教育、训练的概念进行详细剖析就能得出答案。一般来讲，训练是指教授受训对象并使之练习某种技能，掌握某种本领或知识，训练通常指技能培训方面，学习内容较为单一，教育有两层含义，一是指教诲培育，二是指培养受教育者从事社会生活的整个过程，教育通常指学校教育。岗位任职教育有别于训练，更不能等同于训练，也不能用训练代替。虽然任职教育有训练的某些特征，但主体仍属教育范畴。

（四）任务定位

办任职教育院校，不能像地方院校，以市场需求为导向，也不能如军队学历教育院校，按照系统的学科、专业搞建设，更不能脱离部队需求追求自我完善和自我发展。任职教育院校必须以战场需求为导向，以任务规划为依据，以任职岗位为对象，重新整合学科专业，构建反映任职教育本质、体现任职教育特色的新学科、专业体系，以高效传授专业知识、全面培养岗位能力、大力提高任职素质为目标，研究任职教育规律，确立办学特色，提高教学质量，筹划院校建设与发展。

（五）目标定位

解决目标定位问题一定要结合实际情况，进行具体分析，不能一概而论。一般来讲，发达国家的军队岗位任职教育（军事职业教育），实践教学环节的保障条件较好，大都满足颁发上岗证的条件。就我军的实际情况而言，一部分院校和任职岗位可满足颁发上岗证的条件，还有一部分院校和任职岗位，如航空机务装备保障的各类业务师（机械师），由于缺乏实装教学以及飞机的“准单次”特点，在校学习期间，只能较好完成基础培训和任职资格训练，其熟练程度（满足上岗要求）只能通过部队训练完成。鉴于实际情况，培养目标可采用颁发资格证加上岗证办法，条件成熟，颁发上岗证，达不到颁发上岗证要求，目标可定在资格证上，切忌违反教育规律。需要进一步明确的是，颁发资格证书并非意味着岗位任职教育质量降低，而是特定教育资源和任职岗位条件下的产物，确立资格证书体系要注意三个特点：一是全面素质的提高，二是工作岗位变化后的适应性和知识的迁移的能力，三是本国和世界有关行业第一流劳动者的情况。

二、系统筹划，认真做好人才培养总体设计