[中国公共政策模式的变迁]中国公共政策议程设置的模式

摘要：中国公共政策的制度结构建构了利益集团影响公共政策的行动舞台。传统的公共政策主体主要由体制内的“决策核心圈”组成：中共、人大和政府，这种官僚垄断的“单一决策圈模式”近来出现了新的变化。改革开放以来，随着中国利益集团的成长壮大并介入和影响公共政策制定过程，中国公共政策模式逐步由官僚垄断的“单一决策圈模式”向官僚主导、利益集团参与的“复合决策圈模式”转变，《劳动合同法》的制定过程就体现了中国公共政策制定领域的这种最新变化。

关键词：公共政策；利益集团；单一决策圈；复合决策圈

中图分类号：d63-31文献标识码：a文章编号：0257-5833（2012）08-0013-11

一、利益集团影响公共政策的理论基础

多元主义和法团主义构成了西方学者解释利益集团影响公共政策的两大理论基础。在多元主义理论看来，社会中成长起来的利益集团一旦建立，就可能在政策制定过程的任何阶段试图对决策施加影响，如就立法细节谈判，影响政策执行过程，控制政策结果，等等。因此，利益集团逐渐成为了政策制定过程中代表特定利益的重要影响力量①。理查德森（j.j.richardson）和乔丹（a.g.jordan）的研究表明，英国公共政策是通过政府和组织成政策共同体的压力团体谈判而形成的，从公共问题提出到列入政策议程，再到政策执行的整个政策过程，压力集团都对公共政策施加着影响②。克仁松（m.crenson）在有关美国空气污染政策的一项研究中指出：“如果普通的社区居民可以具有间接影响力，那就没有理由不承认，美国钢铁公司、通用公司、银行行长或大家族的成员同样具有间接的影响力。”③