[论社会治理多元主体的角色分工和职能定位]政府职能高中政治

［摘要］社会主义社会管理主体是一个由政党、国家、社会组织、民众四个层次纵横交错构成的立体网络结构，它们之间各有分工，互相依存，协调一致，缺一不可，其中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。

［关键词］社会管理；多元主体；新型合作关系

［中图分类号］d669［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９—２２３４（２０１２）０４—００39—０2

一、社会治理的概念阐释与合作主义分析视角

所谓社会管理，是指人们通过各种社会组织（如政党、国家、群众、团体、经济文化组织），运用各种社会控制机制（如计划、市场）和社会管理手段（如行政的、法律的、经济的、宣传的、教育的），对整个社会或其基本环节（即政治、经济、文化、社会各个领域）或某基层单位的（即政党、群众团体、经济文化管理组织、各种企事业单位）的管理活动。〔1〕人类社会是一个极其纷繁复杂的体系，只有在社会管理机制中实现各主体的科学分工，准确定位，紧密协作，才能使整个社会系统和谐有序高效能运转，因此，长期以来，对“由谁来管理国家和社会”即社会管理主体问题的探讨和争议贯穿于从传统社会向现代社会变迁的每一个历史进程，社会管理主体的转换也是西方发达国家在经济发展过程中不可避免遭遇的现实问题之一。从总体上看，在实施社会管理的“主体”问题上，传统的社会“管理”主体是单一的，统治权力是单向度的自上而下运行；而现代“治理”主体是多元的，是国家和社会在认同和合作的基础上，共同管理社会公共事务，权力的运行是多向度的合作互动过程。