成本分担机制

摘要。“十一五”期间，我国需要大力发展中等职业教育，教育成本分担成为缓解职业教育经费短缺的必然之选。通过理论和实证分析发现，我国中等职业教育有实施成本分担的理论合理性和现实可行性，并且正在逐步实施成本分担，但其中也存在着一些影响教育公平与效率的不足之处，需要相应的对策来解决这些问题。

关键词：中等职业教育；成本分担；理论分析；实证分析；对策

作者简介。许丽平（1982―），女，汉族，江苏盐城人，华东师范大学公共管理学院教育管理学系硕士研究生，主要研究方向为教育经济与管理。

中图分类号：Ｇ７１０文献标识码：Ａ文章编号：1001-7518（2008）03-0004-04

职业教育是国家教育事业的重要组成部分，它是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径，它的发展程度是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。中等职业教育处于职业教育的基础性地位，是职业教育体系中的重要组成部分，是培养现代社会所需的技术人才的重要基地。笔者认为，从教育系统内部和谐的角度出发，从社会主义新农村建设的角度出发，从构建社会主义和谐社会的角度出发，从实施科教兴国战略和人才强国战略的角度出发，中等职业教育的发展都应该成为我国职业教育发展中的重点。“十一五”发展规划中提出的中等职业教育的改革和发展目标，表明了国家对中等职业教育发展的重视，也昭示着我国中等职业教育发展契机的到来。

当前，在教育财政理论研究中，对于教育成本及教育成本分担的研究多数侧重于非义务教育中的高等教育领域，相比之下，对于非义务教育中的中等职业教育成本及成本分担的研究则相对较少。那么，我国的中等职业教育是否适合实施成本分担呢。本文将对这一问题加以分析，并提出相关的对策建议。

一、我国中等职业教育是否应该实行成本分担。

教育成本分担（costssharing），也称教育成本补偿，是指教育投资由谁支付、如何支付的问题，即教育投资如何在政府、企业、个人等各方合理分摊并最终实现的问题。目前，高等教育实行成本分担至少在理论方面已无太多争议，那么，中等职业教育是否应该实行成本分担。如果应该实行，与其他教育层次相比，其成本分担的主体以及各主体分担的比例又有哪些特点与不同之处。笔者将从下面几种理论来对这些问题加以阐述和分析：

（一）人力资本理论

1960年美国著名经济学家舒尔茨（t.w.schultz）首先提出“人力资本”这一概念，并创立了人力资本理论。舒尔茨认为，人力资本的形成有这样几个途径：各级学校的正规教育；医疗保健；劳动力的迁移；国外人才移入本国；信息获得。在所有的渠道中，正规教育是人力资本投资形成最重要的形式。人力资本投资理论认为，教育是人力资本投资的核心，教育不但是一种消费，同时也是一种投资活动，是增加人的价值含量并影响未来的货币收入和未来消费的投资。从宏观上看，教育投资对社会有良性回报，它能促进国家经济增长。从微观上看，教育投资对受教育者个人也有良性回报，它能提高和改善人的未来收益。人力资本理论提出后，各国政府纷纷加大了对教育的投资力度。从这一理论来看，中等职业教育无疑也是一种人力资本投资，它能增加投资者未来的收入，并促进社会的技术进步与经济增长，所以，政府、个人与社会都应该为这一教育进行成本分担。

（二）准公共产品理论