论点摘编

西部大开发必须依法进行刘海年发表在《中国社会科学院院报》的文章，提出要加快西部大开发的立法工作。文章认为，第一、要加强西部开发的立法工作。

1、要着手研究和制定"西部开发法"。"西部开发法"是国家关于西部大开发的基本法律，应由全国人民代表大会全体会议通过。"西部开发法"应将党和国家关于开发西部的政策法律化，明确规定西部大开发的目的、方针、指导思想、开发机构和实施步骤，尤其要规定环境资源保护和生态平衡的维持，以反映可持续发展的基本战略。至于基本内容，有学者已提出了设想。我们认为，这些设想是初步的，即使将来提出较完善的框架，鉴于"西部开发法"是国家开发西部的基本法，有关西部开发的认识有待加深，经验需要进一步积累，因此，在内容上一般宜多采用原则性和概括性规定。

2、依据宪法和法律，国务院应制定有关支持西部大开发的行政性法规，各有关省、自治区和直辖市应制定适合本地情况的地方性法规。国务院的关于西部大开发行政性法规，除国务院依照法律行使国务院支持西部的有关职权和履行有关义务，还应在全国人大及其常委会授权下，将本应由法律作出规定，但时机尚不成熟、条件尚不具备的有关支持西部开发的措施制定成行政性法规。各地方在制定地方性法规时，既要考虑本地需要，又要遵照法律和行政性法规的有关规定，注意局部与整体的关系，注意与兄弟省、市、自治区的关系。

3、在有关西部开发的法律和法规出台之前，西部开发要严格遵守国家现行法律和有关政策，任何单位和个人不得钻法律不完备的空子；不得因牟取本地区、本单位局部的和眼前的利益，而损害整体的、长远的利益。第二、建立保障法律执行的制度，加强执法队伍建设。要提高现有政法干部政治思想和法律专业水平。现有政法干部中法律专业大学本科以上学历毕业的只是一少部分，多数是经成人教育学习法律专业的。其优点是经多年锻炼，实际工作经验较为丰富，但大部分人的文化素质和法律专业素质尚需继续提高。要加大法学教育投入，加强和改革法学教育。我国社会主义市场经济发展使法学人才一直处于供不应求的状态。十多年来法学教育一直是教育的热点。随着法学人才流向基层，流向政法机关以外的领域，法学人才的社会需求量还会大幅度增加。为了适应客观形势发展需要，国家要加大对现有大学法学教育的投入，办好现有政法院校。亟需的专业，可在有条件的院系实行二部制。除国家投入外，还应改革现行教育体制，发动社会集资办学。西部地区的重庆、成都、西安、兰州等城市有很好的教育基础，应建设成为法学教育基地，为西部培养法律人才。西部地区还要注意建立有效的机制，将人才留在西部。要放宽有关政策，吸引高层次法律人才到西部。社会主义市场经济和高新技术的发展，以及建设社会主义法治国家目标的实现，都需要有一批高层次法律人才。要选择亟需专业，与国外法学教育和法学研究机构合办短、中期培训班或研究班。必要时可选荐优秀中、青年学者到国外进修，以快速培养亟需的法律人才。十多年来，我国的普法教育是有成效的，但仍离客观需要差距很大。法盲的存在是违法犯罪产生和社会不稳定的重要因素。今后西部地区和全国都应继续坚持抓好以公民基本权利和义务为主要内容的普法教育，抓好社会主义精神文明宣传教育，进一步提高人民的法律意识，提高人民的整体素质。返回

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