[陈锡文:农民上楼\土地权益\户籍改革] 户籍改革

一段时间以来，一些地方出现了片面追求增加城市建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟须规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序。有的地方在推进农村社区化建设过程中，大规模拆并村庄，不顾农民的感受和承受力，强行让农民上楼进小区。还有的地方在户籍制度改革中，把农民的农业户口转为居民户口的同时，要求农民交出土地承包经营权和宅基地使用权，损害了农民的财产权益。在这些土地乱象之下，村庄在迅速减少，农民的土地权益在急剧流失。如何认清这些问题的实质，切实保护农民的合法土地权益，进一步规范农村土地管理秩序，扎实推进城乡一体化发展。记者近日采访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文。

村庄消亡是一个缓慢的过程，不能当性急的催生婆

对一些地方大规模拆并村庄的现象，陈锡文深表忧虑。从发达国家的发展过程来看，在城镇化、工业化过程中，会出现村庄逐渐衰落的现象，但这是一个相当长的自然过程。而一些地方为了增加建设用地，看村子里人有点少了，看农民的房子门锁着没有人回来，就开始动脑筋、打主意。他说，在和平时期，像我国一些地方这样村庄急剧消灭的现象，古今中外，史无前例。在客观条件不具备的情况下，如此迅速地消灭村庄，会引发很多社会问题。

生产方式和生活方式是紧密相联的，如果没有生产方式的相应转变为基础，盲目转变生活方式将难以持久，这是规律性的东西。农民在上楼之前，每家每户在村边地头、房前屋后种点菜、种点豆，很多生活必需品就解决掉了。要吃饭了，拎着篮子到地头走一圈，拿回来的菜一分钱不花，这个日子就过去了。但上楼以后什么都得去买，生活费马上就高了，连喝口水都要付钱。让农民上楼，改善农民生活，当然是好事，但是得有更高的收入作支撑这个前提。一些地方推行集中居住以后，尽管农民的居住条件改善了，但身份和职业没有改变，生产方式也没有改变，他怎么维持这新生活。