【民众诉求“抛砖”的推动与政府主导“引玉”的改革】民众诉求窗口

［摘要］城市化中非理性的土地征收行为，容易给城市建设的“品质”留下“经济隐患”和“社会风险”。温州城市建设中的土地征收模式，既有“自下而上”民众诉求“抛砖”的推动，又有“自上而下”政府主导“引玉”的改革，其典型特点是回应征地群众的“民生诉求”问题，通过“三分三改”给予农民“携土地资源用益物权”入城的市民身份，并创造农民可以“自由择业”的“宜农则农、宜商则商、宜工则工”的经济环境，使得失地群众生活“有依靠”、工作“有奔头”。温州征地模式，既有其成功的独特性，又有可以推广的普遍性，科学总结温州城市化建设中土地征收的成功经验，对于指导城市化建设中土地征收和谐化进行有着重要的理论与实践意义。

［关键词］土地征收；温州模式；民众诉求；三分三改；经济发展；社会民生

［中图分类号］Ｄ６０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０８－００７５－０６

以城市建设驱动力的来源划分，城市建设有两种模式，一种是自下而上的社会公众需求驱动的“建设城市”模式，其动力主要源于社会公众对城市扩建的需求，由社会公众影响政府去开发和建设城市；另一种是自上而下的政府部门需求驱动的“城市建设”模式，其动力主要源于政府部门依靠城市扩建来解决社会、经济、政治问题的需求，由政府主动提出并倡导社会公众去开发和建设城市［１］。目前，我国城市化类型主要是后一种政府推动“城乡一体化”的“城市建设”模式，既取得了建设成绩，也存在着建设中的土地征收“执行困境”的问题。关于城市化建设中理性的土地征收模式问题，可以研究我国改革开放的典型城市“温州”。温州城市建设中土地征收的道路，既有“自下而上”民众诉求“抛砖”的推动，也有“自上而下”政府主导“引玉”的改革；既有其成功的独特性，又有可以普遍推广的城市建设中土地征收模式的共性。科学总结温州城市化建设中土地征收的成功经验，对于指导城市化建设中土地征收和谐化进程有着重要的理论与实践意义。