[校本管理：实现学校管理创新之路] 校本管理和学校管理

以校为本，实施校本管理理念是当今学校管理改革的一种潮流，并成为一场国际性学校管理改革的运动。近年来，有学者指出，校本教研是对具体的中小学校最为实际和最有价值的“草根研究”，其实这只是突出了校本教研的一个特点。因为，来自于学校基层的校本教研所探索的问题，也可能就是学校教育的普遍性问题。立足于一所学校进行的校本教研，不仅具有研究价值，也一样具有重要的实验价值和推广价值。从校本管理实践来看，学校管理出现了明显的变化，但由于我国实施校本管理的起步比较晚，仍缺乏相应的管理观念，存在一些问题和认识上的不足。

校本管理=权力下放。

有校长认为，现在的学校之所以管理不到位，主要是因为政府管得太多、太死；只要政府肯放权，学校是能够管理好自己的；政府放权越大，学校管理越有成效。有些校长以为校本管理就是增大校长权利，学校什么事情校长一人说了算，以便校长“一支笔挥舞”。殊不知这是对校本管理理念的一种误解和曲解。一些校长认为，校本管理就是政府给校长放权，校长在校本管理中处于核心地位，却很少考虑校本管理中校长权力与责任的关系问题。目前有些校长权力已经够大，要防止权力下放后校长独揽大权、为所欲为。

在校本管理中，权力下放是核心的问题。“权力下放是指把学校管理权从上级教育行政管理部门下放到学校，由学校自主管理。从广度上看，下放的权力一般包括学校目标和政策制定权、财政预算权、人事安排权、课程设置权等，不同国家、地区之间略有不同。从深度看，有的将权力下放给校长，有的将权力下放给学校委员会（各国名称各异），有的将权力下放到学校各种各样的专业小组或工作小组。”

权力下故意味着教育决策权的重新分配和政府职能的转变，教育行政部门改变了传统的对学校实行全过程、全方位控制的方法，转而通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督

导、信息服务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正、合理地运用得到的权力。学校也改变了职能，由原来的执行机构变成了决策机构，享有了更多的权力，同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。

有专家认为，在学校内部权力体系当中，校长权力缺乏有效监督。由于长期的计划经济体制的影响，学校内部的权力体系安排秉承了教育行政权力的层级制安排，校长权力处于学校权力体系的最顶端，学校内部的其他行政权力来自于校长的授权，而并不是来自于教育行政权力的授权，也就是说校长一人是正统的行政权力，是行政角色，而其他行政权力是相对于学校内部而言的行政权力，并不是真正的行政权力。这样的一种学校内部行政权力体系，导致校长权力处于无权力可监督的至高无上的地位，其他下级行政权力不能监督校长权力。