合理利用土地的措施【小城镇土地合理利用问题及对策措施】

【摘要】

小城镇发展在城镇化进程中具有重要的战略地位。在小城镇建设过程中，土地合理利用无疑是其中的关键问题之一。研究针对当前小城镇发展中存在的诸多问题，从合理规划布局、调整用地结构、完善土地市场、加强耕地保护等方面提出了建设性意见。

【关键词】

小城镇；合理利用；问题与对策；土地

一、引言

小城镇的建设和发展是我国区域整体发展的客观选择，对于协调地区城乡经济具有十分重要的意义。在小城镇的快速发展过程中，不可避免地会产生一系列的经济、社会问题。而土地问题是其中关键的一个问题，影响农业用地的高效利用和保护，涉及到粮食安全和可持续的发展等。研究认为，正确处理好小城镇建设中的土地问题对小城镇发展战略的实施至关重要；对发达地区小城镇当前土地制度的思考与研究，对于加快地区城市化发展、解决三农问题意义重大。

二、小城镇土地利用的主要问题

（一）城镇规模偏小，缺乏科学统一规划

由于在小城镇发展过程中，缺乏有效的调控和科学合理的统一规划，造成了小城镇规模的偏小，无法保证小城镇的健康发展；且小城镇的过密设置影响了人口向城镇集聚，也使得城镇规模小、人口少，对周边资源的利用能力差，达不到规模化发展的要求，难以实现规模经济。

（二）土地利用粗放，用地结构不尽合理

1、小城镇建设过程中的盲目扩张使得大片土地被建设占用，各类用地结构不尽合理。住宅用地占地面积较大却布局分散，公共设施用地和绿地所占比例偏低。

2、乡镇企业过于分散，缺乏产业结构的布局规划，重复建设现象严重，导致土地资源的极大浪费；难以形成规模，资金难以集中，没有先进的设备和技术，不能生产高质量的产品和良好的经济效益。

3、其他各业用地相互混杂，功能分区不明显，造成工业、商业、居住、仓储等各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰。且在小城镇土地利用中，存在多征少用，早征迟用甚至征而不用等违法现象，造成了小城镇土地利用粗放。

（三）征地制度存在缺陷

1、法律规定的“公共利益”没有明确规定，造成了征地范围过宽，在实际征地过程中征地权被滥用，征地目的合法性的审查机制不健全；

2、征地补偿标准及测算方法不科学，现行的补偿费用不能使被征地农民“保持原有的生活水平”，地上附着物的拆迁标准模糊，征地补偿制度有待完善；